营商环境是企业生存发展的土壤和区域经济社会发展的关键变量，也是区域经济社会发展的总体环境和关键变量，在区域竞争中的决定性作用日益凸显。总书记强调，要继续深化改革，坚持“两个毫不动摇”，优化营商环境。党的二十大报告提出要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。市委十二届七次全会暨市委经济工作会议将持续优化营商环境作为2024年经济工作九个方面重点任务的重要内容。深刻把握打造一流营商环境的战略意义，锚定重点任务纵深推进、持续突破，构建综合保障体系，对于我市在新时代中部地区高质量发展中抢占机遇、优势和主动，如期完成“两个基本实现”奋斗目标具有重大意义。
一、提高站位，深刻把握打造一流营商环境的战略意义
党的十八大以来，我国经济由高速增长迈向高质量发展，由过度依赖单纯增加要素投入和政策刺激的外延式粗放型增长，加快转向创新驱动、诸要素更加优化组合的内涵式集约型发展。良好营商环境作为激发创新的优质土壤，其地位和作用更加突出。我市作为能源大市和文化大市，面临着资源环境硬约束趋紧的发展瓶颈和生态基础脆弱的短板制约，要在创新提升营商环境上紧抓不放、苦练内功、务求实效，倾力打造一流营商环境，才能助力全方位转型的精彩蝶变。
（一）一流营商环境是区域综合实力过硬的综合折射与具体反映，是区域整体形象好、影响力强、美誉度高的标识与象征。口碑就是吸引力，信誉就是说服力。良好的营商环境，代表着有效市场与有为政府的深度结合与良性互动，代表着更易获取、更为丰富的政务服务和要素资源，是企业投资兴业、经营壮大决策的首位偏好因素。
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（一）全区域深化行政审批制度改革，持续简政放权、松绑减负，激发创造活力。秉承政府部门“法无授权不可为”、市场主体“非禁即入”的理念，围绕企业开办、经营、退出全生命周期和商品、要素、公共资源交易等各类型市场，加大行政审批制度改革力度，最大限度为创新创业和公平竞争降门槛、降成本、除障碍。在放宽准入方面，全面落实全国统一的负面清单制度，做到清单以外无禁限。厘清各级政府权责边界，推动审批事项科学压减和有序下放，出台产业规划与投资指引目录同负面清单无缝衔接。依法依规在招投标、政府采购等重大事项上和自然资源、市政工程、军民融合发展、涉外经营等重点领域中，依据法定标准，通过竞争机制和严格比选引入符合条件的社会资本。在审批效率方面，加大“一枚印章管审批”改革力度，持续推进登记注册便利化，优化企业名称自主申报、经营主体住所申报承诺制、经营范围规范化登记等措施，减事项、减时限、减证明、减要件、减环节。推广全程网办。在保证准入即准营方面，深入推进“证照分离”改革，切实解决“准入不准营”问题，探索更多居民日常消费相关行业“一业一证”可行办法。
（二）全流程编织监管网络，保证市场秩序，建设诚信体系。以信用为基础，兼顾安全与效率，贯彻宽严相济原则，实施信用信息归集共享，采取分级分类监管，健全完善监管网络，推行跨部门综合监管。扩大告知承诺制实施范围，将市场竞争领域和非市场竞争领域的竞争性环节尽可能纳入。加强事中事后监管，确保市场主体承诺兑现、情况属实，切实维护制度权威性与公信力。创新“双随机、一公开”检查方式，严格落实行政执法三项制度，推行清单式、透明化执法，明确现场检查内容。规范破产程序，保护公共利益以及债权人、企业职工的合法权益不受损害。对新领域、新业态、新模式实行包容审慎监管，科学设定首违轻违行为轻罚免罚条件。创新“企业安静期”制度，做到无事不扰。压缩自由裁量空间，防止权力寻租风险。深化执法司法工作衔接，严谨界定经济纠纷、违法行为和刑事犯罪之间的区别，慎用强制方式，避免对市场正常秩序产生冲击。持续推进社会诚信体系建设。政府依法履约践诺，加大治理“两不一欠”问题专项行动力度，以政务诚信带动商务诚信。及时上传更新企业信用信息公示系统，加大守信持久激励和失信联合惩戒力度，完善信用修复机制。
（三）全方位做优专业服务，保障经营主体合法权益，提升企业发展能力和市场竞争力。企业的成长壮大，离不开内容优质、便捷易得的各类专业服务，政府要扮演好主导者和协调者角色，将专业服务谋在前、定制好、送上门。提升合规经营与权益保障法治服务水平。将涉企法治宣传教育作为法治社会建设重点内容，落实好“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展法律知识宣传讲解。开展企业法治体检活动，协助企业排查梳理经营管理、人事、财务等方面可能存在的法律风险，提出针对性措施建议，为企业发展保驾护航。做好法律咨询和法律援助服务，加强对知识产权和商业品牌价值的确认保护，支持企业依法维护名称、商标、专利技术等合法权益。打造坚持和发展新时代“枫桥经验”企业版，完善矛盾纠纷多元调处机制，积累总结劳资之间、不同市场主体之间、商家与消费者之间纠纷调解有效经验。提供更优质量技术提升服务。对接国际标准、国家标准，打造“我市标准”“我市精品”区域公用品牌，根据企业意愿，通过政府购买公共服务和建立供需联系渠道等方式，向企业提供技术培训、技术咨询、技术改造等服务。强化创新活动服务保障。引导金融更好服务创新创业。稳步发展普惠金融、科技金融、文化金融、绿色金融，畅通企业从事科技创新探索、文化创意活动、绿色低碳产业融资渠道，支持平台企业投资科技型企业研发活动。突出企业创新主体作用，抓住企业孵化、技术进化、成果转化三个关键环节，持续优化创新生态。结合要素市场改革，促进资本、技术、人才、数据等要素资源向科技创新领域倾斜配置、充分涌流。
（四）全纵深推进数字化转型，拓展应用场景，大力提升政务服务效能。加强顶层设计，构筑制度机制。以数字政府建设为引领，制定营商环境数字化便利化改革具体方案。对照国家营商环境评价18项一级指标，构建体现我市特色和数字化导向的评价指标体系。突出系统集成，推动迭代更新。整合“三晋通”等一体化在线政务服务平台，优化功能内容、界面设计、业务流程。促进更多平台多跨协同，深化公共服务与政务服务对接，实现更多涉企民生事项一站式办理。加快落地推广，夯实基础支撑。落实市政府工作报告提出的自助政务服务超市覆盖所有街道和70%乡镇的目标，加快线下窗口、门户网站、自助终端、移动终端一体建设和交互衔接。
（五）多方凝聚合力，构建立体工作格局，提升综合保障能力水平。要持续净化优化政治生态，从严治党、从优服务，构建亲清统一的新型政商关系，加强政企常态化对话沟通交流。要健全涉企利好政策承诺兑现责任制和抓落实机制，紧扣链条压实责任，加强督查考核和奖优罚劣。开展民营企业评价营商环境工作，做精做实政务服务“好差评”，强化结果运用，倒逼营商环境制度重塑、机制改革和政策创新。在改革深水区和项目建设一线锤炼锻造干部队伍，加强涉企政策和专业知识教育培训，推动干部队伍更新知识结构、转变观念作风、提升能力本领。同步政策制定、发布与解读，加大宣传推介力度，稳定预期、提振信心，营造良好舆论环境和社会氛围。