为深入贯彻总书记关于“三农”工作重要论述，特别是总书记视察黑龙江期间关于“创新农业经营方式，发展规模化经营、社会化服务”重要指示精神，贯彻落实党中央关于“加快发展农业社会化服务”决策部署和省委统筹推进“四个农业”、市委打造“现代农业之都”等工作要求，市农业农村局以提高规模化经营为目标、服务小农户为基础、提高服务质量为宗旨，稳步实施“生产托管＋农村金融＋农业保险＋粮食银行”服务模式，助力农业高质量发展，推动实现农业增效、农民增收、集体增益，为当好国家粮食安全“压舱石”贡献力量。2023年，全市共有村集体股份经济合作社、农民合作社、家庭农场等6类8602个服务组织参与农业生产托管服务，农业生产托管面积达900万亩以上，占全省托管面积的20％；服务小农户数量14.48万户，托管规模和服务农户数量均居全省前列。现将有关工作进展情况汇报如下：
一、充分运用“四个体系”，打造托管服务“责任田”。
构建清晰的领导责任体系，建立市、县、乡（镇）、村四级责任机制，市级聚焦指导评价和监督管理抓统筹，县级聚焦项目核查验收抓管理，乡（镇）聚焦具体流程抓实施，村委会聚焦末端抓细节，真正做到事有人管、责有人担，形成全市上下一级抓一级、层层抓落实的工作格局。构建有序的工作推进体系，制定项目化任务清单，坚持一项任务、一位领导、一个专班、一抓到底“四个一”推进机制，重要工作实行“两周一上报、每月一调度”。市级牵头领导靠前指挥、下沉指导，各牵头部门和配合部门按照任务分解，有力有序推进各项工作。构建规范的督导检查和考核评价体系，成立督导检查专班，实行提醒预警、跟踪督查、挂牌督办“三步”工作法，通过明查暗访、及时反馈、限期整改、跟踪回访等方式，准确掌握实际情况，确保督到点上、导在实处。完善考核评价办法、实施动态考评管理，把绩效评价结果与资金分配相挂钩，对不符合要求的地区取消申报资格。
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二、健全完善服务机制，打造托管服务“放心田”。
健全政策保障机制，针对县域不同特点，以及托管服务组织代表座谈会反映的旱田作物及水稻基础耕地面积差异等问题，出台全市农业生产托管服务整市推进方案等文件，确定土地托管的发展目标和方向，细化分解具体任务，通过以奖代补、以补促建，增强托管服务组织内生动力，打出政策支撑“组合拳”。今年以来，全市项目补贴面积达78.6万亩，争取中央财政资金投入3930万元。健全金融扶持机制，建立政府、银行、托管服务组织常态化对接机制，会同市金融服务局、银行等机构，开发“托管贷”、“放心贷”等系列金融产品，解决托管服务组织贷款难、融资贵等资金短缺问题，累计发放托管类贷款6729.6万元。引入农业保险、合同履约险、大灾保险等涉农险种，积极为托管地块承保，提高服务组织抵御风险能力，全市托管地块投保面积达237.39万亩。健全全程监管机制，对签订合同、田间管理、收益分成、项目验收等关键环节实行全程督导、跟踪管理，确保小农户放心托付、服务组织用心服务。采取市级重点抽查和县级全覆盖验收相结合的方式，引入第三方开展项目绩效评价审计，及时向社会公布验收结果，确保国家补助资金安全精准、高效落地。
三、集中力量攻坚破难，打造托管服务“致富田”。
党建引领打基础，针对党组织建设、政策引导、宣传发动与服务组织的技术、信息、市场等优势结合不紧密等问题，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，探索推广“党支部＋服务组织＋农户”模式，各村党组织带头作出年度目标任务承诺，立下发展责任状，有力推动农民人均收入2.23万元、同比增长3.5％。典型示范树样板，针对托管水平不高等问题，按照可学习、能复制、易推广的原则，挖掘总结巴彦县刘辉巨农合作社“耕、种、防、收、售＋农资＋保险”一条龙托管服务模式，通过多种手段向全市推广，大力营造推进农业生产托管服务的良好氛围。近2年来，共带动26.84万户小农户参与到农业合作组织中。规范管理促长远，针对土地碎片化、配套保障不到位等问题，建立“托管协会（联盟）＋”平台，充分发挥联系政府、服务会员、整合资源、自律规范等功能，鼓励各地扶持农业生产托管服务组织做大做强，对农村分散零星土地统一管理、统一服务，实现生产流程标准化。制定规范服务组织认定标准，建立动态管理、末位淘汰机制，实行服务主体名录库和“黑名单”制度，实现服务标准与质量“双提升”。