县域是我国经济社会目标的基本执行单元，截至2020年年底，我国有县级行政区2844个，县域面积占全国面积约93%，县域人口占全国人口约74%，县域GDP占全国GDP约53%。由于涵盖了全国大部分面积、人口（特别是农村人口）以及过半的经济产出，可以说，没有县域的共同富裕，就没有全国的共同富裕；理顺了县域共同富裕建设的有效路径，便破解了实现全体人民共同富裕的实践密码。

本文选取xx省Y市（县级市）为案例进行聚焦观察，Y市全国综合实力百强县市排名27位，有较好的共同富裕建设基础，虽是以管窥豹，但期望能够见微知著、以点带面，以更贴近实际和实践的视角，总结出可复制可推广的共同富裕建设经验。

一、Y市推进共同富裕建设的行动基点

Y市是一个位于长江之中的小岛，地处上海和南京都市圈交会点，总面积332平方公里，其中陆地面积228平方公里，是典型的在xx模式中发展起来的工业小城。改革开放之前，与很多小岛一样，封闭、贫瘠、落后是Y市的关键词。人多地少的自然条件，使得农民的温饱问题十分突出（全岛人口27万，耕地仅16万亩）。对绝大多数群众而言，“麦子吃不到栽秧，稻子吃不到下霜”是常态，全县贫困人口高达80%，“高产穷县”全省闻名。

改革开放以后，伴随着乡镇企业的蓬勃发展，Y市从“五匠营生”到强企林立，从穷乡僻壤到“花城绿岛”，发展成就令人瞩目。1984年费孝通先生在该地区考察时，曾这样总结“（Y市的）乡镇企业要把工业犹如撒沙般地扩散到乡间，直至进入农户的家庭，使整个乡镇范围内的居民都得到实惠。对此，我在加以概括时用了一句话，要使千家万户富起来”，“千家万户富起来，不仅仅是Y市发展工业的目标，而且是Y人正在实践着的现实”。可以说，Y市的起飞与改革开放密不可分，与乡镇企业的发展血脉相连，与百姓富裕同频同步，Y市的发展历史就是一部富民史。

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三是推进各类教育协调发展。多渠道增加普惠性学前教育资源供给，规范发展民办幼儿园，完善普惠性民办园认定和管理办法。全面推进义务教育学校标准化建设，有序扩大城区学位供给，优化城区教育集团布局，持续推进高品质学校集群发展。加快建设高品质示范高中，加强学生发展指导、综合素质评价。深化校企合作、产教融合，加快新时代产业工人培养，构建和完善现代职业教育体系，建设提升发展职业技术学校。加强特教中心、残疾人康复中心、托养中心“三大中心”合作，为有特殊需求学生提供专业康复服务。支持和规范民办教育发展，引进优质民办学校教育资源，促进教育事业多元发展。

（四）建设现代化社会基本单元，激发微观活力

社区作为现代社会基本单元，是推动共同富裕从宏观到微观落地的重要载体，既是共同富裕先行区建设的“细胞”，也是共同富裕先行区建设的缩影。

一是推进城镇未来社区建设。推动城镇社区服务向专业化、公司化、品牌化方向发展，重点发展社区养老、学前教育、医疗健康、特色文体、智慧物业等服务。组织实施未来智能社区行动，以未来社区理念实施城市更新改造行动，打造绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”、共建共治共享的“社会综合体”。探索建立物业管理公司、居委会、社区服务组织“三位一体”的新型社区管理服务体制。要以未来社区理念推动城镇老旧小区改造，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。

二是推进乡村示范新社区建设。推进农村社区网格化管理体系建设，使矛盾问题、治安隐患、民生事项得到及时有效解决，打造平安乡村。推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，建设城乡一体的乡村新社区，推进新时代美丽乡村达标创建全覆盖。搭建村（社区）议事协商平台，全面推行“两组两会”村民小组自治制度和“契约式社会治理”工作法，提高乡村治理水平。开展未来乡村建设试点，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性乡村新社区。