1.关于农业农村经济统计工作中存在的问题和对策报告

2.农村“三变”改革的问题与对策

一、存在的问题

（一）数据不准确、不及时的深层次原因

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加强“三变”改革理论的研究和宣传。从县委党校、县农业农村局等单位挑选有意愿、有能力的中青年，组成10人左右的理论研究宣讲团，定期围绕“三变”改革政策和成功案例进行深入研究，总结出比较适合本地实际的模式，以供领导参考、决策。同时积极参与本县的“三变”改革，到改革试点村蹲点调研，及时总结改革过程中的经验与教训，尤其是总结“典型村庄”“典型企业”“典型项目”的经验和做法，为全县推广改革提供案例和方法。

调整“三变”改革的推进策略。由“求速度”向“求实效”转变，踏踏实实总结试点村经验，从试点村中选树典型、总结推广经验。一是深入研究、推广以xx村为代表的“党支部领办合作社”模式。xx县xx村镇xx村抓住“党支部领办合作社”这个核心，简化了卢水生教授的“三变”改革理论，成功实现了“三变”改革的目标，这一模式对其他村庄推进“三变”改革有借鉴意义。二是深入研究企业带动的“三变”改革模式及其优缺点。xx县返乡乡贤通过“三变”改革，创办了xx等，这些“三变”改革项目资金充实、运营灵活、经济收益较好，但也存在村集体和村民话语权少、收入分配不透明等问题，建议地方政府认真研究这种模式的优点和不足。三是深入研究政府推动的“三变”改革项目，总结经验教训。政府推动的“三变”改革项目，不缺资金、不缺政策，为什么有些进展缓慢、有些效益极差？如何提升此类项目的效率和效益？需要县乡各级政府深入总结经验，为后续开展政府投资提供借鉴。

充分发挥集体经济合作社的作用。集体经济合作社是“三变”改革的关键。一个村，能否动员村民参与改革，能否整合村内资源、资金、劳动力，关键靠集体经济合作社。地方政府可以整合全县人才，组建“三变”改革专家团，内含理论宣讲员、经济管理人才、企业家、优秀村干部等专业人才，通过理论解读、点对点指导等方式，协助参与“三变”改革的村庄制定方案、清产核资、运营合作社，充分发挥集体经济合作社的作用。

充分调动农民参与积极性。一是普及“三变”改革理论知识。xx县前期的“三变”培训主要面向乡镇干部、村支部书记，大部分村干部和村民没有参与培训，很多村民认为“三变”改革就是要收回农民的耕地和宅基地，进而对“三变”改革产生恐惧。建议政府组织行业部门专家、宣讲队员深入农村，在“三变”改革村大规模宣讲改革知识，用“三变”改革的成功案例调动农民参与积极性。二是提高村民的参与度。大部分村民担心企业家和村干部相互勾结，把持产业发展，损害村民利益，因此排斥“三变”改革。建议县乡政府参与各类协议的制定，切实保护村民利益，提升农民在产业发展中的话语权和监督权，提升农民参与度。

加强监督管理。一是加大对政府扶持资金的监管力度。强化对涉农资金的审计，对数额巨大、社会关注度高的资金开展全程监管；针对盲目投资“造景”、经营惨淡、长期烂尾的工程，要进行绩效考核、责任追究，及时追回国家资金；完善“一把手”责任制，将涉农扶持资金的管理和经营绩效列为政府、党委工作考核的重要项目，既要考核工程进展，又要考核工程经济效益，坚决避免基层干部使用国家资金搞“政绩工程”“形象工程”。二是加强对产业项目的考核，引入退出机制。对那些占用农村资源、长期不创造效益的项目，要引入退出机制，如果企业若干年不能营利，就要求企业退出，村集体重新寻找开发商，使“死资源”变成“活资产”。三是在县、乡层面加强产业规划。县、乡政府提前做好产业规划，科学引导种植的种类和数量，严格把控农产品的质量，整合全县的同类经济作物，实现规模种植、集中加工、统一销售，尽可能减少市场风险。四是建立政府主导的风险防范机制。一方面政府引导农民入股效益好的企业，另一方面建立以财政补助为主的保费分担机制，提高经济作物的保险覆盖面和保障水平，保护农民利益，使农民能放心大胆地参与“三变”改革。