《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。从“两新”党建到“三新”党建，这是党中央顺应时代发展，在新经济组织、新社会组织党建的基础上提出的新概念、新要求。在新一轮科技革命和产业变革推动下，以平台经济为代表的新业态逐步成为我国经济社会发展新引擎的社会变革，新就业群体是近年来兴起的一个新的群体，主要分布在以平台经济为代表的新业态中，由货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体构成。如何将新就业群体纳入党建范围、实现党建全覆盖，是新时代新征程党建领域的新课题。

中华全国总工会发布的第x次全国职工队伍状况调查显示，全国职工总数x.xx亿人左右，新就业形态劳动者xxxx万人，新就业形态劳动者成为职工队伍重要组成部分。新就业群体具有分布范围广、流动速度快、群体规模庞大、人员结构复杂等特点。由于新就业群体党建起步较晚，工作中面临许多新问题、新挑战。比如，领导机制和运行机制亟待完善、党组织总体上呈现“弱”“散”“小”的特点，组织覆盖还存在差距、党员管理模式尚需改进、保障激励机制力度不够等，制约了新就业群体党的建设工作。应当在试点基础上，深化规律性认识，破解深层次问题，加大创新力度，加快推进新就业群体党建工作。

做好新就业群体党建工作，无论是对加强党对这一群体的思想引领、政治领导、组织覆盖、关心爱护，还是对引领经济高质量发展、规范行业健康成长、防范化解各种风险都至关重要。应从事关党的执政基础和国家长治久安的高度充分认识这项工作的重要性，全面认识和把握其面临的新情况新问题，以科学的理念和举措应对新的挑战。

建立统一的党建领导体系和工作体系。构建党委负总责、社会工作部门牵头抓总、行业部门和监管部门共同参与、街道乡镇党组织兜底管理的党建工作格局。发挥党委的集中统一领导优势，把各领域、各系统的党建工作力量整合起来，可依托行业部门成立互联网、快递、交通运输等行业党委，同步推动属地党组织对新就业群体进行全面统一领导，依托行业党委管理相关龙头新业态企业党组织和企业区域党组织，确保党建事务始终有人问、有人管、有人抓。各级社会工作部应加强统筹协同，注重从中央社会工作部到地方各级党委社工部门的上下联动、有效衔接，形成领导合力，指导行业部门、属地基层、有关单位开展新就业群体党建工作。积极发挥行业管理和业务监管部门的职能优势，把抓监管和抓党建、管平台和管人员结合起来，把新就业群体党建工作抓实。充分调动街道社区党组织，依托街道社区成立流动党员党支部，将分散的个体党员纳入其中管理，最大限度织密党建工作体系。

创新完善组织体系覆盖质量。“我们党历来有一个好办法，就是组织起来。”突出党组织的组织功能，把分布在新就业群体的党员，尤其是流动党员有效组织起来，进一步完善全覆盖的组织体系，提高新就业群体党建覆盖质量。依托平台企业进行覆盖，扭住平台企业这个责任主体，根据产业链、业务板块、项目团队等优化设置党组织架构，让党的领导“内嵌”到平台企业的重要部门。针对规模较大的平台企业，可以单独组建实体性质的党组织，并不断推动党组织向新就业群体企业的项目团队、分支机构、业务板块延伸。组织部门、行业职能部门可指导外卖送餐、网约车、快递物流、网络货运等平台企业成立功能型党组织，以实现组织覆盖。依托标志性楼宇商圈、特色街区覆盖，打造新就业群体组织党建区域综合体。通过“区域化党建”“党建+商圈”等模式，发挥党建联盟的桥梁纽带作用，使区域内党组织互通相融、形成合力。根据新就业群体的工作半径与街道、乡镇党建网格重合度覆盖，建立党支部或流动党员党支部，吸纳区域内流动党员，发挥区域党支部组织功能。此外，还可以依托信息技术实现数字化全覆盖。打造高效、便捷的互动式党建矩阵平台，通过数字化手段了解党员信息，查看党费收缴情况等。

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在县委的正确领导下，在全县各级党组织的共同努力下，全县“两新”组织党建工作取得了一些成绩，但也存在着一些短板和不足，主要表现在：一是队伍不强。党组织书记新手多、党务干部兼职多，需要持续加强队伍建设。二是活力不够。有的党组织建而不“实”，有组织形式无组织生活；有的联合党组织建而不“合”，难以发挥党组织作用；有的党组织党建工作与企业发展没有融合，形式上单一，内容上单调。三是动力不足。有的“两新”组织处于上级推一推动一动，甚至推而不动，被动应付的状态。

三、下一步工作计划

（一）在强化功能上再下功夫，不断增强组织引领力。强化政治教育，统筹推动总书记新时代中国特色社会主义思想进非公企业、进社会组织、进新就业群体，常态开展理想信念、对党忠诚和革命传统教育，引导“两新”组织坚定不移听党话、跟党走。夯实工作基础，全面落实“党建入章”要求，进一步明确党组织设置形式、地位作用、经费保障等内容，充分彰显“两新”组织党组织在企业职工、群众中的政治核心作用，在非公经济组织、社会组织、新就业群体企业发展中的政治引领作用，不断增强党组织的凝聚力、号召力、影响力。规范党组织政治生活，以“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等基本制度为载体，立足不同行业特点，结合党员的不同岗位职责，从落实基本规范抓起，确保“两新”党组织充分履行职能、发挥核心作用，确保新兴领域党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

（二）在夯实基础上再下功夫，不断提升组织战斗力。不断提升“两个覆盖”质量水平，坚持应建尽建、能建快建，通过科学灵活组建方式实现党的组织和党的工作全覆盖。加强推进商圈、行业协会商会、互联网和新兴业态党组织建设，确保全覆盖、无空白。不断推动党的建设与“两新”组织发展密切结合、深度融合，着力解决生产经营和党建工作“两张皮”的问题。开展“支部一帮一”结对帮带活动，抓好后进整顿提升，扩大先进增量，着力推动典型引领、示范带动、整体提升。强化党务骨干队伍建设。持续推进党务工作者的体系建设，培养和锻造一批政治过硬、业务精通、相对稳定、充满活力的“两新”组织党务工作者队伍。

（三）在守正创新上再下功夫，不断激活发展驱动力。继续探索加强新业态新就业群体党建工作，深化党建引领，继续推进“红色驿站”建设，组织党员带头组建志愿服务队，参与平安建设、文明创建等社会治理各项工作中。积极开展形式多样的岗位实践活动，深化党员示范岗、党员责任区、党员先锋队等创建活动，不断增强党在“两新”领域的号召力、凝聚力和影响力。创新党组织和党员发挥作用载体，引导非公企业、社会组织和新就业群体履行社会责任，积极参与乡村振兴、防汛救灾、基层治理、社会公益等工作，引导党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。