为认真贯彻落实《中共xx省委办公厅 xx省人民政府办公厅印发〈关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展的实施意见〉的通知》（x办发〔xxxx〕xx号），促进文化和旅游深度融合发展，实现全市文旅产业高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻D的二十大和视察xx重要讲话和指示精神，全面落实省市D代会和全省文化旅游发展大会、大xx文化旅游经济圈建设推进会总体部署,围绕市委“xxxx”发展思路，认真落实“文化兴市”战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，以打造区域文化旅游中心为统领，以大xx文化旅游经济圈建设为抓手，以理念创新、机制创新、业态创新、模式创新为动能，以转型升级、提质增效为主线，健全文旅基础支撑体系、产业发展体系、要素保障体系，持续推动文化与旅游业深度融合，将文旅产业打造成全市名副其实的绿色朝阳产业。

（二）发展目标

进一步增强科学实施《大xx文化旅游经济圈发展规划》的系统性和协同性，xx文化保护传承弘扬和旅游融合利用更加协同，管理和服务更加优化，产品供给更加丰富，市场活力更加充足，大xx文化旅游经济圈初步建成，世界文化旅游圣地、xx国际显学研修中心、丝绸之路文化制高点、国家文化和旅游融合发展示范区、xx省绿色发展重要增长极的目标基本实现，初步建成丝绸之路黄金段文化旅游示范带，大xx文化旅游经济区建设取得突破，文化旅游业实现高质量发展。

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三、保障措施 

（一）加强组织领导。坚持全市“一盘棋”理念，将文化旅游产业融合发展与大xx文化旅游经济圈建设工作同步推进落实。各级D委、政府要切实担负起推动文旅产业高质量发展的责任，“一把手”要担起第一责任人责任，把文旅产业发展纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同实施、同检查，把文旅产业发展任务纳入县（市、区）领导班子年度考核经济社会发展实绩指标体系，为文化旅游融合发展提供组织保障。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市文旅局，各县市区政府）

（二）强化政策保障。统筹利用现有资金渠道，积极争取省级航线补贴、文化旅游产业发展资金，支持航线运营、传统文旅项目、新业态培育、宣传营销及文旅业深度融合发展。加大市场主体培育力度，对新创建的A级景区、星级饭店、旅游休闲度假区、重点项目、等级民宿、研学旅行基地和新入库的规上企业等给予资金扶持。对组织旅游包机、专列及招徕市外游客入酒的旅行社给予奖励。优先保障重大文化旅游项目用地需求，鼓励城市转型退出的工业用地根据相关规划用于文旅产业。对文旅企业自主创新、文创产业、非物质文化遗产传承等项目，按照国家相关规定实行税收优惠。（责任单位：市财政局、市自然资源局、市林草局、市税务局、市文旅局，各县市区政府）

（三）加大金融支持力度。加大信贷融资、债券融资、股权融资等多元化融资服务，通过股权融资、产权融资、债券融资等手段，撬动更多社会资本投资文旅产业。注重发挥财政资金杠杆作用，强化政府性融资担保服务，将符合条件的旅游基础设施建设项目纳入地方政府债券支持范围。完善对文化旅游企业金融服务定价、风险转移及分担等机制。依法支持民间资本、社会资本和境外资本进入文旅领域,鼓励社会力量兴办文旅企业，逐步建立多元投融资体系。（责任单位：市政府金融办、市发展改革委、市财政局、市政府国资委、市市场监管局、市文旅局，各县市区政府）

（四）培养专业人才队伍。优化引才、留才政策保障，深化与高校、专职院校合作，利用xx研究院、xx职业技术学院等平台，有计划地组织干部在职培训、参观见学。全市每年选派x-xx名骨干力量到国内旅游发达地区进行进修学习，每个县（市、区）每年选派x-x人到xx进行跟班学习。落实人才周转专项编制，建立柔性人才引进机制和专业人才绿色通道，结合编制和岗位空缺情况，按照专业优先的原则，引进一批高层次人才和急需紧缺人才，将优秀专业人才充实到一线岗位，完善收入分配、激励机制和单位绩效制度，激发人才工作热情。争取xx职业技术学院旅游专业扩招，培养一批懂业务、会管理、能创新的文旅型干部，打造服务xx文旅产业发展的高层次人才队伍。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市人社局、市文旅局、市教育局、市文物局，各县市区政府）