今天，我们召开全省基层应急管理体系和能力建设推进会，主要任务是深入学习贯彻总书记关于应急管理的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于加强基层应急管理体系和能力建设的决策部署，总结交流经验，分析形势任务，安排部署下一步工作，加快推进全省基层应急管理体系和能力现代化建设。下面，我讲几点意见。

一、提高站位，深刻理解推进基层应急管理体系和能力建设的政策背景

基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

2021年4月28日，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》印发，明确提出推进基层治理体系和治理能力现代化建设的总目标和具体任务要求，为新时代基层应急管理体系和能力建设指明了方向。2021年12月30日，《“十四五”国家应急体系规划》明确强调，提升基层治理能力，并从完善基层应急管理组织体系、加强和规范基层综合性应急救援队伍、指导基层组织和单位修订完善应急预案等方面提出明确要求。

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充分利用中央政策释放基层应急管理能力建设需求。2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议审议通过国务院关于增加发行一万亿国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的议案。万亿国债项目中有相当一部分用于基层应急管理能力提升建设，为市、县和乡镇配备了相当数量的基础应急管理装备和物资。2024年2月19日，中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。这两项中共中央和国务院的重大政策为进一步释放基层应急管理能力建设需求奠定了政策依据，市、县和乡镇应充分利用万亿国债项目的政策红利和带动作用，开展基层应急管理能力建设的顶层设计和统筹规划，从需求端发力，带动基层应急管理能力建设高潮。国家级科研院所应联合地方应急管理部门，围绕当地自然地理特征、区域社会发展条件、安全应急管理形势等因素，从体制机制、专业队伍、装备物资、宣传培训等方面进行全区域全系统调查研究，制定建设规划，为地方政府提出基层应急管理体系和能力建设的可行性建议报告。

全面调动央企等研发与投资力量参与基层应急管理能力建设。基层应急管理体系和能力建设项目具有点多、面广、事杂的特点。在日常的建设中，建设周期长、需求不集中、提供服务战线长，不易吸引大型央企、金融企业以及配套的产业链上下游企业参与。2023年度和2024年度的万亿国债项目和国家政策的集中发布，可以快速激发基层应急管理能力建设项目的需求释放，在这种关键时期，地方政府宜对具体建设项目计划和任务进行“一体式”发标，让具有顶层设计、产品研发生产和金融服务能力的大型央企联合体承揽建设，最大程度降低项目招标、管理和建设成本，加快建设进度。在地方财政暂时困难的情况下，争取中央企业和全国性金融机构的支持，利用招商模式将项目“投标”转变为“投资”，确保项目建设投入资金及时到位。项目投资采取“一项一策”，力争实现不同项目不同年度分期结算。建设项目既可以按省、市、县等行政级别进行“打包式”建设，也可以按项目类别从上至下进行“统筹性”建设和全区域“整体性”建设。参与建设的央企还应结合各地建设需求的不同因地施策，研发生产制造更面向实战的技术产品。国家级科研院所根据建设规划，按照地方防灾减灾救灾实战需求，提出国债项目的补充建设方案，央企和金融企业根据方案配套资金和产品，快速助力区域应急管理能力提升。

以点带面，打造基层应急能力建设示范样板工程。受资源和技术等因素限制，基层通过自身努力快速提升应急管理能力很难，必须通过借助外部政策、技术、资金、人员、物资等支持渠道，聚焦基层应急管理能力提升的关键要素，精准施策，协同提升基层应急管理能力。各省级应急管理部门应根据本省内不同地区灾害事故类型及基层管理和社会治理基本特征，确定若干个国家级或省级基层应急管理能力提升示范点，就基层应急管理机构设置、社区风险评估方法、多元主体参与社区治理模式、信息化管理平台、救援装备和物资配备、应急队伍建设培训演练等开展试点工作，总结形成若干可复制可推广的基层应急管理能力建设模式，制定相应的标准规范，指导全省各地基层应急管理能力建设，为全国其他地方开展基层应急管理能力建设提供参考与借鉴。

同志们，加强基层应急管理体系和能力建设，责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、真抓实干，加快推进基层应急管理体系和能力现代化，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力保障！

我就讲这么多，谢谢大家。