总书记指出，棚户区改造事关千千万万群众安居乐业。我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区。目前我市棚户区改造任务还很艰巨。只要是有利于老百姓的事，我们就要努力去办，而且要千方百计办好。近年来，xx市策应国家棚改范围、融资、安置方式等三个方面政策的变化，加快推进棚户区改造工作。为总结经验，更好更快推动我市棚改工作，近日深入xx区实地调研、多方听取意见、现场了解情况、总结经验做法、形成调研报告。
一、基本情况
xx区位于xx省东部、xx中游，是xx市委、市政府的所在地，也是全市政治、经济、文化、科技的中心。全区总面积xx平方公里，辖xx个乡镇、xx个垦殖场、xx个街道办事处、xx个工业园区，总人口xx万，其中农业人口xx万。近年来，先后启动了xx片区、“一河两岸”、xx路、xx路、xx大道等重大棚改项目，共完成征迁面积xx万多平方米，xx余户，超额完成了省市下达的棚改任务。特别是xx年“一河两岸”棚户区改造项目，仅用了2个半月的时间完成签约xx户，签约率达百分之百。近年来，xx区因棚改没有发生一起赴省赴京上访事件；没有发生一起因拆迁引发的群体性事件和极端恶性事件；没有发生一起因政策把握不当引发的负面舆论炒作事件，真正实现了“和谐拆迁”“人性化拆迁”。拆除了大批危旧房，极大改善了居民的居住条件；拆掉了干部身上的“慵懒散”，迸发出干事创业激情；拆掉了横亘在干部与群众之间的堵心墙，进一步密切了党群干群关系。
二、主要做法
（一）牢牢把握高位推动、夯实机制这个基础点。棚改是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广、参与部门多，必须要有举全区之力搞棚改的毅力和区委区政府高位推动抓棚改的决心。xx区坚持把组织领导、健全机制、高位推动摆在突出位置。
一是理顺棚改体制。该区积极与市委市政府请示对接，明确市本级负责政策指导、资金筹措等事宜，xx区负责房屋征迁、善后处理等事宜，形成上下联动、属地管理、部门协调的运行机制，较好解决市、区“两张皮”的问题，落实好项目推进的主体责任和调度机制。制定了《xx区棚改工作计划》《项目实施方案》《资金筹集及使用办法》等，明确了项目推进的任务要求、职责分工。同时把棚改工作纳入相关单位的年度综合考核，与领导班子和领导干部年度考核直接挂钩，加大督查力度，一旦发现问题，及时督促整改，初步建立各司其职、各负其责、上下联动、整体推进的工作机制。
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三是怎么化解纠纷？走依法调解。为有效化解矛盾纠纷，xx区专门组织棚改干部进行土地、征迁、信访、房产等法律法规的培训，并印发了《xx区棚改操作实务与法律指引》。严格落实“属地管理、分级负责”要求，落实征地拆迁项目的风险评估机制，在启动征地拆迁时，按“谁决策、谁负责”原则，把风险评估作为前提条件，依法按照程序进行听证和公示，从源头上杜绝不稳定因素。征地拆迁的事前、事中、事后，凡是重大事项，都应通过张贴告示、入户宣传、召开户主会议等形式告知群众；建立合理的征收听证程序和调查程序，建立有效的矛盾和争议解决机制。压实工作组“五包”责任，即“包谈判、包签订、包拆除、包稳控、包安置”，对群众的利益诉求做到不堵不避，不拖不压，探索建立与群众代表座谈协商制度、工作例会制度等快捷的利益表达通道和协调解决机制。截止目前，共依法处理各类矛盾纠纷xx千多例，没有发生一起群体性事件或恶性极端事件，实现了依法和谐征迁。
（三）牢牢把握创新思路、优化举措这个着力点。房屋征迁，拆的是房，迁的是家，动的是人，既是惠民利民的好事，又是基层公认的“天下第一难”的难事。xx区顺应群众期待，致力创新工作思路、赢得党心民心。
一是前期准备坚持“实”字当头。“不打无准备之仗”。xx区践行“磨刀不误砍柴工”的理念，在棚改启动之前，加大宣传力度，形成正面引导效应，公开在电视台、AAA公众号发布《致群众的一封公开信》，亮明态度，接受广大征迁户的监督和举报。在房屋征收工作启动之前，组织房管、镇村干部启动了“三调”（房调、地调、民调）工作，详细掌握每户的面积、家庭成员、健康程度、工作单位、社会关系、思想动态以及经济状况等基本情况，一一建立台账，并绘制了平面图，房屋图，标定房屋序号，实现挂图作战，不遗漏任何一处房屋，不遗漏任何一户姓名，做到底数清、情况明。
二是操作执行坚持“严”字托底。群众最担心的前后不一样，有关系和没关系不一样，强势和弱势不一样，政府不能做到一碗水端平，一个方案管到底。为此，xx区邀请纪委及征迁办专家专门为棚改干部进行纪律和业务培训，深刻剖析身边反面典型，以案例明法纪，形成震慑，严肃工作纪律，提高政策水平。要求棚改干部对所有拆迁户一视同仁，任何情况下，任何人无权突破和改变政策，要求做到“三个不允许”（不允许乱开口子、违背政策；不允许敷衍塞责、阳奉阴违；不允许弄虚作假、徇私舞弊）。
三是宣传造势坚持“广”字开路。俗话说：“群众看党员，党员看干部。”xx区要求党员干部要带头签约，凡涉及自身及其亲属征迁的公职人员，在自身带头签约的同时，要督促其亲属积极配合征迁工作；对公职人员及其亲属不配合或阻扰征迁工作的，要求所在单位包干负责，并视情给予当事人约谈、提醒、免职等党纪政纪处理。在宣传方面，以“公开透明”赢民心、促进度，镜头不仅对准棚户区内的“低旧破”，同时关注已参与棚改的“高新好”，形成鲜明对比，让群众掂量算数，起到了良好的促进作用。