XX市经济开发区（以下简称“经开区”）成立于XX年，原规划面积6平方公里，XX年调区扩区后总面积达11.33平方公里，标准厂房建成面积达42万平方米，已成为我市经济发展转型主阵地。XX年，实现技工贸总收入X亿元，同比（下同）增长X%；实现规模工业总产值X亿元，增长8%；实现规模工业增加值X亿元，增长X%；实现高新技术产业产值XX亿元，增长%；实缴入库税收X亿元，增长XX，其中工业税收X亿元；完成固定资产投资X亿元，增长X%；共申报专利XX件，专利授权X件。近年来，我市高度重视经开区发展，积极探索体制机制改革，努力将经开区打造成为产业发展集聚区、科技创新引领区。一是优化机构，夯实基础。XX年经省编办批准，开发区与东江工业园合并升格为正处级单位，为市政府派出机构，主要负责招商引资、制定招商引资政策、组织重大项目招商引资活动、健全招商引资机制等工作。按照XX市委编办批复（编办〔XX〕XX号），科学制定园区“三定规定”，进一步优化园区机构设置，目前经开区管委会下设内设9个机构：办公室、招商合作局、产业发展局、住房和城乡建设局、自然资源局、行政审批服务局、财政局、组织人事局、应急管理局。企业发展服务中心为所属正科级事业单位，另有纪工委、机关党委、企业党工委等党群部门，并管理三架街道办事处、大市循环经济产业园、产业发展投资公司。
二是优化队伍，配强人员。经开区机关核定专项编制45人，设党工委书记1名，管委会主任1名，副主任3名，纪工委书记1名；内设正科级领导职数13名（含机关党委专职副书记1名、中共XX市经济开发区企业工作委员会专职副书记1名，纪工委副书记2名），副科级领导职数11名。现在编人员43人。XX年经XX市编办批准在办公室加挂企业工作委员会办公室牌子，核增1名专职副书记（正科级）。XX年3月，XX市委、市政府任命市委专职副书记兼任园区党工委书记，市委常委兼任管委会主任，高规格配备园区党政主要领导。XX年7月，园区科级干部基本配备到位。XX年3-7月，对园区副科以下干部职工进行综合素质评价，通过园区知识测试、公开竞聘演讲、联合考察评定等环节，将园区干部职工评分排名，排前70名的干部职工可竞聘股长，前130名的干部职工可留在机关工作，进一步优化人才队伍，提升干部职工干事创业意识。
三是优化审批，提升服务。为推动园区高质量发展，委托授予园区县级经济社会管理权限，经开区范围内凡属市本级事权的事项，做到了依法依规能放皆放。目前，园区基本形成完整的行政闭环，园区对上请示、向外联络事项，相关职能部门一律“见章盖章”，确保“园区事、园区办、园区结”。高标准建设政务服务大厅，推动涉企各类审批事项在园区办理、办结，对照企业需求，结合园区产业发展实际，拟定园区行政审批制度改革方案，第一批权力清单57项，公共服务4项。
二、存在的主要问题
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工业园是区域经济发展的主要载体和平台，关系到经济发展大局，理顺园区管理体制，规范园区机构设置，加强人员编制管理，促进园区经济发展，服务全市经济发展大局，是机构编制部门职责所在。为此，根据我市工业园区现状，学习借鉴外地经验，提出以下建议：
（一）理顺行政管理体制。行政管理体制的顺畅是实现园区快速发展的前提。建议参照我省发展较好的园区先进模式，由县（市）主要领导或常委兼任经开区党政一把手，或园区党工委书记、管委会主任“一肩挑”，切实保障园区政令统一、权责统一的管理体制。可结合实际，实行园区与街道领导交叉任职，即园区副主任兼任街道党工委书记，由工业园区党工委、管委会实施统一领导、统一人事任免，拆迁等事务性工作完全交街道办事处管理，园区支持配合，这样减少园区社会事务工作压力，把更多人力、财务和物力投入到园区发展当中，使园区与街道形成一个整体，切实理顺两者之间的隶属关系和解决“两张皮”现象。要实行审批权下放。把能下放的行政审批权与行政审批相关联的经费、行政处罚等事项依法授予园区，对法律规定不能委托授权的，由在园区设立分支（派出）机构和办事窗口接受管委会管理，从而提高行政效率。
（二）优化园区发展环境。加大创新行政审批制度改革力度，围绕全市进行的最多跑一次改革工作，在园区设立功能完备的政务中心，作为综合性政务服务平台，实行“两集中两到位”，明确人员和办事窗口，将涉及的园区审批事项委托或授权纳入该机构行使，明确专人负责事前事后的监管，做到“园区事、园中结”，为企业提供“保姆式”、“一站式”服务；全面推行服务承诺制、限时办结制，进一步规范政务管理，精简办事程序，提高办事效率；对权力部门的权力岗位，要实行定期轮岗，从制度上解决“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”的问题；兑现招商引资的各项优惠政策；继续清理涉企收费，对我市高于周边县市标准的同类收费，要坚决降下来；大力整治企业周边阻碍项目施工、破坏企业正常生产秩序的不法行为。
（三）创新人才培养、管理机制。建议组织部门加大对经开区科级领导班子配备力度，打破选人用人渠道，打破身份、级别、编制、地域限制，把优秀专业管理人才、专业人才选派到园区管理岗位。在人员聘用方面给予园区一定的自主权，实行人员竞聘上岗，推行不同的激励政策，由园区管委会根据工作需要，按程序自主聘请，报相关部门备案，市财政给予人员经费补助。此外，在园区设立的派驻机构，其主要负责人的任免应事先书面征求园区党工委的意见。
（四）赋予园区优化营商环境的考核权。在园区范围之内，可参照外地的先进做法，对相关职能部门的权力下放、服务园区经济发展等工作进行考核，倒逼各相关职能部门改进工作作风，优化工作流程，提升工作效率。