未成年人是国家的未来、民族的希望，未成年人健康成长事关国家发展、社会稳定。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视未成年人的健康成长，就加强未成年人保护作出一系列重大决策、实施一系列重大部署。2023年以来，**市高位推动未成年人“护苗”专项行动。一年多来，**市各级“护苗”组织、单位认真落实总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，按照“远近结合、标本兼治”的思路，锚定实现未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪双下降目标，着眼“防、打、管、控、教、督”，做细精准预防、做严打击整治、做强管理服务、做实风险防控、做新宣传教育、做勤督办督导，形成党委领导、部门协作、“家校社”联动、齐抓共管、依法推动的“护苗”工作全链条格局。现将有关工作进展情况汇报如下：

一、落细“防”的举措，以六类未成年人分类包保帮扶为抓手精准预防

建立六类未成年人包保帮扶工作机制。对单亲、离异家庭未成年人，孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、农村留守儿童等未成年人，完成义务教育阶段后待业未成年人，不良行为未成年人，严重不良行为未成年人，社区矫正和刑满释放未成年人等六类未成年重点人群，进行“一对一”、“一对多”或“多对一”分类分工包保帮扶，分别由市妇联、市民政局、市教育局、市公安局、市司法局牵头进行精准包保帮扶，并建立相应制度机制。市“护苗办”开发“护苗”信息系统，高效开展“护苗”包保帮扶并跟踪问效。截至2024年3月31日，牵头单位已完成41789名六类未成年人基本信息录入，并利用“护苗”信息系统保障实战应用，确保六类包保帮扶底数清、情况明、措施实、效果好。

搭建三级“护苗”综合服务管理平台。在充分调研论证的基础上，优化推广**县“护苗驿站”建设经验，探索在县市一级建立标准化“护苗驿站”，打造“一站式”未成年人全方位综合服务管理平台；在乡镇（街道）一级建设“护苗联络站”，标准化建设以实用为准，尽量减少基层负担；在村（社区）一级建立“护苗联络员”，由村（社区）党支部书记担任，在“护苗联络站”领导指导下开展工作。目前已在**、**等地开展“护苗驿站”建设试点工作，计划2024年内**市推广。

创新对严重不良行为未成年人“四访五帮”机制。“四访”就是通过每月走访本人、走访家庭成员、走访学校老师或同学、走访社区（村）相关负责人，及时了解帮教对象的思想动态、生活状况、学习情况和日常活动，努力为未成年人及其家庭提供专业的心理辅导、法治教育、身心健康、就业安置等综合救助服务。“五帮”就是包保帮扶的“护苗”工作人员对帮扶对象帮助完成学业、帮助掌握技能、帮助增强法治观念、帮助提升安全意识、帮助养成良好习惯。出台《**市严重不良行为未成年人“四访五帮”实施方案》、《严重不良行为未成年人列入“四访五帮”范围评估标准（试行）》，共摸排纳入“四访五帮”范围的未成年人5650人，政法各单位、教育、民政等部门按照职责分工认领任务，严格落实教育引导和帮扶转化，共开展心理辅导2563人次，劝返回校199人，送专门学校矫治教育95人，帮助就业72人，经济救助90人，公安机关依照预防未成年人犯罪法采取9项矫治教育措施1553次，为全省各地探索解决未成年人惩戒措施难落实问题提供了实践例证。

推动市级部门和重点县市同题共答。选取未成年人保护及预防违法犯罪问题较突出的4个县市，由4个市级部门对口建立包保责任制，构建“市级部门—县市政府—乡镇—村居—学校”纵向贯通的五级包保责任体系，有效遏制未成年人重大恶性安全事件发生。市公安局在**县包保工作中探索建立“一校一警”机制，联合教育部门梳理出涉未成年人安全管理问题较为突出的216所学校，以抽调民辅警、返聘退休民警或法治副校长兼任等方式驻校，实现重点问题学校秩序的根本性好转。

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丰富载体。开展“护苗”宣传标语口号有奖征集活动，共向社会征集“护苗”宣传标语口号4273条，发动网络投票评选285万余票，评选获奖标语口号56条，有效发动人民群众和社会各界广泛关注、积极参与“护苗”工作；拍摄制作《护苗“童”行共赴未来》宣传短片，组织在**市电影院线进行映前公益播放；市直各部门相继开展“美德润童心护苗在行动”、“护苗”文明实践系列活动、未成年人保护宣传月活动、向欺凌说“不”、暑期防溺水云直播活动等，通过全方位多维度的宣传教育，提高全社会关爱保护未成年人意识。各县市用未成年人乐于接受的形式开展宣传教育，“家校社”协同共育水平不断提升。

创建品牌。市“护苗办”会同有关责任部门针对不同的宣传对象，围绕不同的宣传主题，开展精准宣传。策划制作了“护航青春”系列专题片：针对男生、女生、家长不同受众，制作了3部防性侵宣传专题片，组织132万中小学生及家长观看，社会反响热烈；针对溺水、交通、自杀、欺凌等问题，制作了防溺水、防交通事故、防自杀、防校园欺凌4部警示专题片；策划制作了**市未成年人“护苗说法”栏目10集系列短片，针对涉未成年人不同问题加强宣传教育。向各级政法机关征集涉未成年人案事件典型案例26个，全面开展以案示警、以案说法、以案促改活动，警示教育引导全社会共同防范涉未成年人案事件。**市中级人民法院在**市11家法院、54个人民法庭揭牌成立“青少年法治教育实践基地”，推动解决广大青少年学生特别是农村偏远地区的学生接受法治教育“最后一公里”问题。

六、实化“督”的内容，以督促指导助推“护苗”工作责任落实

强化督办督导。出台《“护苗”专项行动督办督导“四项制度”》，规定重点案件“一案一督办”、突出问题“一月一提示”、重要工作“一月一暗访”、日常工作“一季一督导”，通过正向激励、反向倒逼各级各部门落实责任。市“护苗”专项行动领导小组适时开展市级督导，对问题突出的县市和行业领域，进行挂牌督办。

强化考评监督。**市“护苗办”制定实施“护苗”工作年度考核评价细则，加大“护苗”工作在平安建设考评中的权重，对“护苗”工作年度考评后三位的县市和市直成员单位，在年度平安建设考核中取消评为第一档资格。推动建立“三书一函”等法律监督文书分析研判和跟踪问效工作制度，部署公检法司等政法单位加强密切接触未成年人行业场所监督管理，强化“三书一函”应用实效。“护苗”专项行动开展以来，**市共制发“三书一函”及人身安全保护令、家庭教育令、告诫书、督促监护令等文书3836份，力促密切接触未成年人行业场所监督管理常治长效。