强国必先强农，农强方能国强。D的二十大报告强调：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”2023年12月，在中央农村工作会议上强调：“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是D中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。”全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，产业振兴是乡村振兴的重中之重，是农业强国建设的根基。为了深入贯彻落实D的二十大精神、自治区第十三次D代会精神和市第十五次D代会部署要求，我市结合实际，提出“努力建设乡村全面振兴示范市”的目标任务，制定了《X市乡村全面振兴示范市建设实施方案》，其中将“高站位推动乡村产业发展”放在主要任务之首，表明我市建设乡村全面振兴示范市的基础依然在产业的发展和示范引领上。新时代新征程，我市要以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为统领，持续“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”，做好乡村“土特产”大文章，高站位推进乡村产业振兴，放大产业振兴乘数效应，为建设乡村全面振兴示范市夯实基础，为X建设乡村全面振兴样板区贡献我市智慧和力量。
一、全市乡村产业发展的总体情况我市是“一带一路”重要节点城市、国家向西开放的重要窗口，行政区划面积X平方公里。地理位置优越，战略优势显著。产业振兴是乡村振兴的基础和关键，是构建城乡融合发展新格局的必然要求，是巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民增收致富、实现共同富裕的必经之路。近年来，我市立足资源禀赋、找准特色路子，努力拓展农业产业链，提升价值链，发展乡土经济、乡村产业，挖掘农业多种功能，培育乡村产业新业态新模式，推进产业融合、产城融合、城乡融合，不断提升现代农业综合发展能力。市农业农村局制定了《X市2024年乡村产业融合发展项目实施方案》，要求“以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收为落脚点，围绕‘六特’产业，重点推进农业生产与农产品加工、休闲旅游、教育康养等产业深度融合，着力培育新主题、新业态、新模式、新动能，在做强一产的基础上，做大二产，做活三产”。2023年，全市农林牧渔业总产值X亿元，同比增长X%，实现增加值X亿元，同比增长X%，同比增速在全区5个地市中居第三位。其中，农业产值X亿元，增长1.7%；林业产值X亿元，同比下降26.6%；牧业产值X亿元，增长9.5%；渔业产值X亿元，增长4.5%；农林牧渔服务业产值X亿元，增长6.6%，各行业占农林牧渔业总产值比重分别为50.9%、0.5%、37.8%、5.4%和5.4%。全市“六特”产业实现农牧业产值X亿元，占全区“六特”产业的比重为23.6%，占全市农林牧渔业总产值的比重达到66.7%。
我市坚持以工业化理念发展农业，围绕“1+2+4”优势特色产业发展要求，培育形成了以优质粮食为代表的“优势产业”，以牛羊肉和奶产业为代表的畜牧产业、以酿酒葡萄为代表的葡萄酒产业等“两大产业集群”，以特色瓜菜、花卉园艺、适水产业、休闲观光产业为代表的“四大特色产业”的优势特色产业发展格局。打造了贺兰山东麓葡萄酒产业带，沿典农河水系适水产业带，沿京藏高速公路两侧瓜菜、花卉产业带，黄河金岸优质粮食产业带，黄河以东沿山畜牧产业带“五大产业带”，构建起具有区域比较优势的现代农业产业体系。稳步发展“牛羊鸡鱼”等现代养殖业，按照“农旅结合、三产联动”的发展思路支持发展休闲农业、乡村旅游、民宿餐饮等产业，推动一产接二连三。2024年一季度，我市实现农林牧渔业总产值X亿元，同比增长8.2%，高于自治区0.3个百分点，在全区5个地市中位居第三；全市第一产业增加值X亿元，同比增长8.5%；主要指标完成情况良好，农业总产值提前实现“十四五”时期提出的170亿元以上目标任务，粮食播种面积和产量持续稳定在121万亩和68万吨以上；优质粮食产业、葡萄酒产业、枸杞产业、牛奶产业、肉牛滩羊产业、冷凉蔬菜产业、长枣产业、花卉产业、渔业、休闲农业、农产品加工业等重点产业持续稳步推进。我市着力构建现代乡村产业体系，加快推进“高端奶之乡”“高端肉牛生产基地”和“全国重要绿色食品加工优势区”建设，农业转型升级步伐快，产业全面发展蓄势足，农业品牌建设发力强，绿色农业实现可持续发展。同时，我市大力推动原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接，奋力打造乡村产业发展高地取得积极进展。
二、全市乡村产业高质量发展存在的短板弱项
近年来，我市立足资源优势，在乡村产业发展方面取得了一定成绩，番茄、小吊瓜等农产品已成为响当当的网红产品和助农兴农的“金字招牌”。但是，从总体情况来看，我市农业尚处于传统农业向现代农业转型升级阶段，乡村产业高质量发展仍然存在体制机制障碍、产业化经营水平不高、农产品结构单一、产业规模较小、联农带农辐射作用不强等短板弱项。
（一）乡村产业高质量发展存在体制机制障碍。一是城乡二元结构尚未根本打破，农业基础设施薄弱。虽然我市各相关部门对农业基础设施进行了改善，但农业基本建设投资占比总体偏低，水、电、气、路网等基础设施建设薄弱，公共服务存在短板。二是落实“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）原则与发展产业之间存在矛盾。从全市农业发展现状来看，基本形成了以水稻、小麦等粮食作物为主，以供外蔬菜等经济作物为主的产业结构，其需水量普遍较大。虽然我市减少了水稻种植面积，供外蔬菜基地也安装了地下水流量计，但用水总量偏大与供水总体偏紧之间的矛盾依然突出，距离“以水定地、以水定产”的要求还有一定差距。三是产业联接机制尚不健全，部分企业与农民之间的利益联接机制尚未建立，企业与农业基地对接不够，带动本地农民增收的作用不明显。四是土地、金融等政策环境存在一定约束性，部分农产品加工企业资金周转能力不足，企业生产经营能力不能有效发挥。
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（五）有效拓展资金筹措渠道，加大金融支农力度
1.建立“三农”资金增长机制。资金是发展农业的重要支撑点，政府和社会要加大农业资金投入。一是完善财政资金优先保障“三农”机制，确保各级财政优先保障“三农”投入；健全金融支农体系和“三农”财政投入稳定增长机制，积极推动东西部协作资金、财政资金、社会资金、金融资金等优先投向农业农村。二是大力发展乡村普惠金融，满足乡村特色产业融资需求，引导银行配套制定支持葡萄酒、枸杞、奶产业等产业发展的金融政策，创新专属信贷产品，如“乡村振兴贷”“枸杞贷”“奶款结算贷”等，加大对脱贫地区优势特色产业的信贷支持力度。三是强化政策保障，加大政府专项债券和“四争”（争项目、争资金、争政策、争示范）工作对“三农”工作的支持力度，获得国家、自治区层面更多资金支持。同时，强化资金监管，确保发挥资金最大使用效益。
2.统筹整合涉农资金。一是用好现有资金项目，统筹整合国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇项目资金，集中支持现代化农业建设。二是探索建立涉农资金整合长效机制，确保以工代赈项目政策落实到位，及时足额发放劳务报酬。三是保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向乡村振兴重点乡镇倾斜，逐步提高用于产业发展的比例。
3.用好财政资金和社会资本。一是运用政府和社会资本合作模式，完善财政投入稳定增长机制，构建“综合+单项”相结合的财政激励政策体系，建立财政引导带动、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，放大财政资金乘数效应。二是发挥财政农担机构作用，加大多产业融资担保和财政贴息力度，以市场化方式做大“三农”资金池。三是引导金融机构支持，积极协调商业银行、政策性银行、保险公司等各类金融机构，开展金融对接活动，推动将信贷资金、特色农产品保险等向农村农民倾斜，加大农村基础设施投融资的中长期信贷支持，因地制宜开发优势特色农产品保险，探索农产品期货期权和农业保险联动。四是撬动社会资本，充分调动农村闲置资源，赋能乡村产业发展，促进农业产业转型升级，为乡村振兴注入内生动力。
总之，产业是高质量发展的根基，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的主要途径和长久之策。全市要以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为统领，坚持D对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，把建设乡村全面振兴示范市摆在突出位置，把产业发展作为重中之重。围绕“六新六特六优”产业发展布局，聚焦“三新”产业，全力打造“两都五基地”，顺应产业发展规律，立足资源优势，突出全产业链升级、集群化发展，大力发展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等乡村特色优势产业，着力在“土特产”上下功夫、做文章、见实效，夯实乡村振兴根基。因地制宜打造亮点，复制推广好经验，助力乡村产业高质量发展，促进乡村全面振兴示范市建设取得新成效。