党的二十届三中全会对创新提升服务贸易进行部署，为推动服务贸易高水平开放和管理体制改革创新提供了根本遵循。随着数字技术引领的新技术革命和新产业革命蓬勃兴起，工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术在全球广泛应用，数字技术与实体经济融合不断拓展服务贸易边界，推动全球服务贸易蓬勃发展。服务贸易呈现出数字技术支撑、数据驱动发展，传统服务贸易加快数字化转型，新业态新模式新场景不断涌现的态势，形成以数字服务贸易为引领、生产性服务贸易为主体的结构特征。积极把握全球服务贸易发展的新趋势和新特征，有利于我们准确识变、精准发力，实现服务贸易量的合理增长和质的有效提升，为服务贸易高质量发展增添新动力，为新质生产力发展提供有力支撑。

服务贸易成为推动全球贸易增长的动力

随着服务全球化持续深入发展，服务贸易日益成为推动全球贸易增长的动力。1980—2020年全球服务贸易年均增速6.5%，均高于货物贸易和世界经济的年均增速水平。1979—2022年服务贸易占全球贸易比重从17%增至22.3%，世界贸易组织（WTO）预计到2040年服务贸易在全球贸易中占比将超过30%。全球新冠疫情流行期间，人流受阻、物流供应链不畅，2020年全球服务出口较2019年减少20%，遭遇50多年来最大幅度下滑。疫情之后，全球服务贸易复苏势头强劲，增长明显好于货物贸易。2022年全球服务贸易同比增长14.8%，高出货物贸易3.3个百分点。其中，全球旅行出口同比增长74.8%、航空客运量增长64.4%。WTO数据显示，2023年全球货物贸易总额下降5%，但服务贸易总额达7.54万亿美元，同比增长9%。随着各国经济加快恢复，逐步取消人流、物流跨境管制，交通运输、旅行服务贸易出现恢复性增长的良好态势。2023年全球旅游服务贸易额同比增长38%，较2019年高出4%，欧洲、中东的旅游贸易均已超过疫情前水平。此外，绿色低碳等新兴产业领域服务市场已经释放出巨大潜力。如环境服务占环境产业的比重达65%以上，到2030年电动汽车、太阳能、风能、氢能等绿色能源技术服务将创造2.1万亿美元的产值，超过当前水平4倍。

数字服务贸易成为服务贸易增长的新引擎

5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术应用加速推动产业数字化转型，增强了服务跨境交付能力，大幅提升服务贸易数字化水平。WTO数据显示，2005—2022年全球可数字化交付的服务出口增长2.4倍，占全球服务出口比重从45%增至57.1%，到2040年数字技术将使服务贸易年均增速提高1.2个百分点。5G、人工智能、流媒体等新技术支持更多服务从物理交付转向数字交付，推动境外消费、商业存在、自然人移动的服务贸易向数字跨境交付转变。特别是越来越多的线下服务转移到线上，加快了数字贸易新业态新模式新场景发展，远程跨境的医疗、教育、娱乐、体育、办公、会展等服务活动日趋活跃，促进数字服务贸易大幅增长。2023年全球可数字化交付服务出口额为4.25万亿美元，同比增长9%，占全球服务出口总额的54%，占全球贸易出口总额的13.8%。其中，专业服务、音乐视频、在线游戏、远程教育等服务贸易价值较疫情前水平高出50%以上。信息通信技术（ICT）服务在服务贸易中的地位持续上升，2023年计算机服务贸易增长11%，部分发达经济体和新兴经济体增速达到20%—30%，反映出各国企业、社会、城市的数字化转型，对软件、云服务、人工智能、网络安全等信息技术服务的需求日益扩大。

数据服务成为服务贸易增长的新动能。服务贸易发展呈现显著的数据驱动特征。如数据服务成为驱动卫星和航天产业发展的主要动力。美国卫星产业协会（SIA）数据显示，2022年全球卫星数据服务收入1133亿美元，占卫星产业收入的40.3%。欧洲咨询公司发布的《太空经济报告2022》显示，2022年全球太空经济总额4640亿美元，83%的增长贡献来自卫星服务商，主要包括电信、地球观测与卫星导航服务。

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生产性服务贸易始终是服务贸易增长的主要贡献者，这一特征反映出全球生产活动对服务需求日益扩大，经济全球化持续发展的态势仍然没有改变，数字技术对生产性服务的加持作用不断增强。生产性服务业成为全球经济的增长动力和创新动力，在发达国家GDP中占比高达40%—50%。生产性服务业的数字化、平台化、融合化特征日趋凸显，数字技术广泛应用于研发设计、金融保险、现代物流、商务服务、科技服务等生产性服务领域，是数字化水平最高的产业，2022年全球51个主要经济体第三产业数字经济占行业增加值的比重为45.7%，均高于第一、二产业。工业互联网平台企业成为生产性服务资源全球配置的组织者，基于数字化平台的全球协同研发设计、个性化定制产品和服务、共享制造、远程维护维修、智慧供应链管理等跨界融合的新业态新模式不断涌现，这些都使全球生产性服务贸易持续增长。2010—2019年全球生产性服务贸易占全球服务贸易总额比重均为80%左右；2010—2021年全球货物贸易与服务贸易年均增速均为4.1%左右，而生产性服务贸易年均增速达5.5%。近年来，基于工业互联网平台的信息技术、研发设计、维护维修、市场营销、专业咨询等服务全球化发展，进一步增强了生产性服务的韧性和发展空间，全球生产性服务贸易占服务贸易总额比重升至84%，达到历史峰值。2023年商业、专业和技术服务占全球可数字化交付服务出口的41.2%；计算机、金融和知识产权相关服务占比分别为20.5%、16%和10.9%。这也表明了跨国公司不断优化配置全球服务资源，延伸与制造业相关的信息技术、研发设计、检验检测、资格认证、数据中心、结算中心、物流采购、金融保险、知识产权等生产性服务，以支撑其全球生产网络，保持产品创新能力、增强供应链韧性和提升价值链水平。

服务贸易成为全球经济包容性发展的推动力

发展中国家对全球服务贸易增长贡献和推动作用越来越突出。数字技术的全球应用和产业转型升级成为推动发展中国家服务贸易发展的重要因素。一方面，网络数字技术突破地理边界使越来越多的发展中国家利用成本优势承接发达国家离岸服务外包，扩大了发展中国家服务出口市场。另一方面，产业转型升级扩大了发展中国家的服务市场需求，为发达国家扩大服务出口提供广阔市场。2005—2022年发展中国家服务出口占全球比重由23.5%增至33.5%，预计到2040年在全球服务贸易中的份额将增加15%。2010—2021年中国、印度的生产性服务贸易年均增速分别达9.8%、6.9%，美国、德国、日本同期则分别为4.1%、6%、3.4%；2023年非洲、中南美洲和加勒比地区的数字服务贸易增速均超过全球平均水平。与此同时，发达国家依托技术优势继续保持在全球服务贸易中的主导地位。发达经济体尤其在数字服务贸易发展中居主导地位。

高水平开放成为服务贸易规则变革的鲜明特征

服务贸易是高标准国际经贸规则变革重塑的重点领域。一是服务全球化深入发展，要求最大限度打破市场准入壁垒，促进人员、技术、信息、资金、数据等服务要素跨境自由流动，以扩大全球服务贸易市场、降低服务贸易成本。二是数字技术驱动加快服务贸易业态创新，要求建立与数字经济发展相适应的服务贸易规则标准，以促进服务贸易新业态新模式发展。三是由于全球服务贸易增长快于货物贸易、附加值高于货物贸易，使服务贸易成为各国贸易战略竞争和参与贸易利益分配的焦点。《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准自贸协定均对服务贸易的市场准入、要素流动、国民待遇、政策透明度等方面提出自由、公平的更高要求，主要体现在服务贸易采用负面清单并设置棘轮机制确保开放度“只进不退”，赋予跨境服务提供者自由进入市场和自主决定经营方式的权利，取消对外资企业进入的合资、股比、高管人员国籍等限制；要求人员、资金跨境流动自由便利；要求学历和职业资格互认，同时对国内批准程序、争端解决机制等提出更高要求。此外，在数字贸易规则中提出，数字贸易零关税和非歧视待遇，数据跨境自由流动、取消本地化储存限制；严格要求源代码保护、个人隐私保护、在线消费者权益保护，消除在无纸化贸易、电子认证和电子签名、接入和使用互联网开展电子商务方面的障碍等要求。这些规则将为全球服务贸易创新发展提供良好的制度环境和优质的要素供给。