为深入探究xx农垦在打造大型现代农牧业企业集团背景下，完善管理体制与经营机制的具体做法与经验，2024年x月，在农业农村部农垦局指导下xx经济发展中心、xx组成调研组赴xx农垦开展实地调研。调研组走访了xx农垦集团旗下的xx集团及其所属的xx服务公司、xx分公司、xx农牧场分公司。同时，还考察了xx、xx、xx、xx、xx等x个直属农牧场有限公司，深入农场生产基地、科技园区、粮食仓储库、现代农业信息中心、科技智能实验站等多个关键领域，与xx农垦集团及所属部分农场相关部门负责人围绕农牧场改革发展等议题进行了研讨。

一、基本情况

xx农垦集团有限公司（以下简称“xx集团”）成立于20xx年，旗下全资控股x个专业集团公司和xx个农牧场公司，并挂有x个农牧场管理局的牌子。集团拥有耕地xxx多万亩，草场近xxxx万亩，耕地面积位居全国农垦第三位，曾是中央直供垦区。经过多轮改革，xx集团已基本建成集团化管理体制和中国特色现代企业制度，企业竞争力与经营效益显著提升。2023年，xx集团实现营业总收入xx.x亿元，利润总额达x.x亿元，资产总额xxx亿元，净资产收益率xx.x%。

xx集团地处xx东北部，拥有得天独厚的自然资源与地理位置，是国家重要的商品粮输出基地和优质绿色有机农畜产品生产基地。近年来，xx集团在总书记关于“建设现代农业大基地、大企业、大产业”的指示精神指引下，聚焦“稳粮、扩豆、增油”的核心目标，持续优化农业生产布局，强化粮食综合生产及供应保障能力，推动农牧业现代化进程加速向前。

二、做法与成效

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一是坚定深化改革信心，全面增强农业发展动力。xx在土地规范化管理及农业经营管理体制上的成就显著，但为保障长远可持续发展，深化改革势在必行。因此，建议持续推动集团化企业化改革，加大政策支持和扶持力度，确保农垦改革措施有效执行与落地。同时，进一步明确改革的具体目标，聚焦资源优化配置，通过推广先进的农业技术和管理模式，加强农业科技创新和人才培养等措施为xx可持续发展注入新的动力。

二是完善土地管理制度，切实保障国有资产保值增值。在土地管理层面，xx应当继续深入推进土地确权登记工作，积极调处与林权等存在的权属争议，对其他确权遗留问题，按照“尊重历史、面对现实、互利互让”的原则，确保国有土地的合法使用权、收益权和处分权得到明确界定和有效保障。同时，建议建立健全土地租赁和承包管理制度，通过引入市场化机制，合理确定土地租金，提高土地租金收益，从而确保国有资产的保值增值。

三是强化科技支撑，显著提升农业生产效率。深化与科研院所的合作，积极引进和推广优质高产的新品种，以优化大田作物的品种结构，增强农产品的市场竞争力。注重农机、农艺、监测检测等技术手段，重点开展品种引育、精量播种、精确控水控肥、黑土地保护等关键技术。其次，重点推进精量播种、精确控水控肥等关键技术的广泛应用，实现农作物的精准管理，提升农业生产的科技含量和效率。同时，注重水肥一体化技术的研究与推广应用。通过集成灌溉和施肥技术，实现水肥同步供应，提高灌溉面积和水利设施的利用效率，为农业生产注入强大的科技动力。

四是加强人才培养，构建现代化农业经营团队。人才是农业发展的核心驱动力，xx应加大对农业科技人员和管理人员的专业培训力度，培养一批高素质、专业化的生产经营、技术支撑和管理服务人才。定期组织专业技能培训、行业交流和实践锻炼，确保人才队伍能够紧跟农业发展的最新趋势，掌握先进的农业技术和管理方法。同时，进一步优化薪酬制度，确保薪酬待遇与市场接轨，激发员工的工作积极性和创造力。此外，完善考核激励机制，将个人绩效与团队目标紧密结合，通过明确的奖励和惩罚措施，全面提升整体管理水平。

五是有序推进农垦企业办社会职能剥离，切实减轻企业运营负担。为精简农垦企业架构，减轻农垦企业的社会负担，聚焦核心竞争力，借鉴其他垦区的有益经验，通过加强与地方政府的深入沟通与协调，落实“授权委托、购买服务”机制，实现社会职能的彻底剥离。具体操作上，可以采用授权委托、购买服务的方式，将原本由农垦企业承担的供热、物业等社会职能，逐步移交给地方政府或专业的第三方公司进行管理，释放农垦企业活力，使其专注于农业生产与经营，进而提升运营效率，强化市场竞争力。