机关基层党组织建设质量的高低影响着机关党建工作的成效，关系到机关各项事业发展能否有效推动、模范机关建设能否有力加强、新时代党的建设新的伟大工程能否顺利推进。党的十八大以来，机关各级党组织以钉钉子精神抓工作落实，以重点突破带动整体提升，呈现抓基层导向更加鲜明、政治功能和组织功能更加凸显、组织体系更加严密、党建措施更加精准、作用发挥更加充分的良好态势，有效解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，有力推动全面从严治党向基层延伸、在基层见效。同时，机关基层党组织建设还存在一些久治未除的老毛病和不断出现的新问题，必须常抓不懈、久久为功。

一、影响机关基层党组织建设质量的主要问题

机关基层党组织建设是机关党的建设的基础。影响机关基层党组织建设质量有多方面的因素，通过系统梳理分析，归纳起来主要有以下几个问题。

（一）党建和业务“两张皮”问题。一些地方和部门机关基层党组织建设和业务工作割裂脱节，谋划机关党建工作时对业务工作考虑不多，部署业务工作时没有考虑发挥机关基层党组织的作用，工作推动缺乏统筹，措施办法缺乏融合，机关基层党组织建设贴近业务实际和岗位需求的举措少。有的机关基层党组织建设和业务工作“貌合神离”，党建和业务融合停留在表面“物理拼接”层面，缺少深度“化学反应”，围绕中心、服务大局有抽象概念无具体办法。有的机关基层党组织建设和业务工作统筹不够，机关党建考核结果同业务工作考核结果相脱节。

（二）重形式轻内容问题。一些地方和部门重面子不重里子，形式热闹花哨，缺乏实质内容，机关基层党组织建设空有其表。有的热衷于打造装饰华丽的“党建墙”“文化廊”“荣誉墙”，有的把业务工作研讨和音乐鉴赏、摄影比赛等文化娱乐活动作为党组织理论学习、主题党日内容，看似热热闹闹，实则偏离主题和方向。有的以会议落实会议、以文件落实文件，把“痕迹”当“政绩”，不注重实际效果。有的把工作创新放在造概念、编新词上，以表面形式代替深入细致、润物无声的扎实举措，运动式、一阵风的活动多，长久长效的工作少。

（三）上下“一般粗”问题。一些地方和部门对不同层级、不同类型、不同性质、不同规模的机关基层党组织共性和个性问题认识不足，把握其特点规律有差距，因地制宜、对症下药推动机关基层党组织建设还不够有力，存在“一锅煮”现象。有的对上级下发的文件机械照抄照转，上下“一般粗”，不结合实际提出具体落实措施。有的对不同类型机关基层党组织建设从要求、标准到措施、方式、内容都不加区分“一刀切”，脱离工作实际，“大水漫灌”多、“精准滴灌”少。有的在党员教育管理上往往提一般性要求多，面对面交流、把脉问诊交心、深入走访家访等教育引导少，难以真正触及党员干部思想灵魂。

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（五）全面压实机关基层党建工作责任。提升机关基层党组织建设质量，必须紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”。

一是完善责任链条。机关各级领导班子、各级党组织都要切实担负起抓基层党建、强基层党组织的政治责任。党组（党委）要加强领导、善于抓总，统筹研究解决基层党建重要问题，党组（党委）书记要带头落实基层党建责任，领导班子成员要认真履行“一岗双责”，党支部书记要守好前沿阵地。要细化实化责任清单，划清“责任田”、列出“明白账”，确保不漏人、不缺项、不掉链。

二是优化考核问责机制。把机关绩效考核与党建考核有机衔接，增加党建工作在年度考核中的分量，完善对基层党组织的绩效考评办法，进一步细化考核指标、明确考核内容、改进考核方法，将党建工作和业务工作完成情况一同考核。对考核排名靠后的党组织书记应指出问题、督促整改。对不认真履行党建工作责任，导致发生严重后果的，要按照党内法规制度有关规定，严肃追责问责。

三是推进党建和业务深度融合。坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进，推动机关党建工作更加精准对接业务发展所需，做到业务工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里。教育引导机关党员干部牢固树立党建业务一起抓、抓党建促业务的理念，做到党建工作在业务工作中开展、党建成效在完成业务中检验。

四是建强党务干部队伍。注重选拔政治强、业务精、作风好的干部专职从事党务工作，推进党务干部和业务干部的交流，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。加强和改进党务干部教育培训，解决党务干部职责不清、角色不明、党建工作不熟等问题，把党务干部培养成政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人，打造高素质专业化的党务干部队伍。