建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。同时，加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力，这就是“双随机、一公开”的内涵。

随着商事制度改革的全面推进，新登记企业数量出现了“井喷式”增长，面对这样的新形势，如果还沿用对市场主体全量检查的制度，已经不再适应新的发展形势的需要了，这是“双随机、一公开”产生的外在因素。

“双随机、一公开”监管改革的全面推进，防范了监管部门对市场活动的过度干预。具体而言，为杜绝权力滥用，监管部门需依法制定随机抽查事项清单，凡法律法规没有规定的，一律不得开展随机抽查。为避免执法扰民，监管部门需根据当地经济社会、行业企业实际情况，合理确定随机抽查比例和频次。为减少“多头执法”，基层政府需协调组织相关部门开展联合抽查，对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成。

两年来，我局按照省、市局的安排部署，本着既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要避免检查过多和执法扰民的工作思路，较为合理地制定了18项抽查内容，涵盖了企业年报、信息公示、商标、广告、传销以及使用格式条款通知等各个方面。

“双随机”抽查机制极大压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间，降低了“监管俘获”发生几率。具体而言，监管部门先建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，再通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。这样一来，监管人员再不能“选择执法”，企业也不能心存侥幸、冒险违规。

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一是要集中整合检查事项。在检查年报公示信息及即时公示信息的同时，应对食品生产、食品流通、餐饮、保健品、化妆品、药品、医疗器械、计量器具、特种设备、广告经营、生产许可等不同类型的抽查对象同步实施各项检查。

二是要充分保障被查企业知情权。除告知企业检查时间、检查项目外，重点向企业详细说明需要提前准备的到场接受检查人员、备查资料等事项。

三是要充实检查人员库和专业人员库。针对县级组建市场监管局后，基层检查人员专业技能不足的问题，选取市场监管局机关科室人员组成专业人员库，根据涉及的检查事项，由检查组提请配备专业人员，从专业人员库中随机匹配参加检查。

四是要科学制定实施方案。明确随机方式，明确检查项目，明确检查责任。检查人员负责各类综合检查表格准备、实地检查、检查表填写、检查结果录入、经营异常名录列入初审。有专业人员参与检查的，实行签名人负责制，即“谁检查谁签名、谁签名谁负责”。检查中发现的问题，按“谁管辖、谁负责”的原则移交属地分局或监管所办理，落实整改情况也由属地分局或监管所进行回查。

总之，“双随机、一公开”监管工作关于到经济建设的协调发展，关系到国家的长治久安，是一项长期而艰巨的任务，需要我们在认真工作的同时不断研究和探索，为建设和谐社会做出应有的贡献。