总书记强调：“我国人民警察是国家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由、合法财产，保护公共财产，预防、制止、惩治违法犯罪”。公安机关作为行政体制内事务最繁琐、责任最艰巨、任务最危险、管理最严格的一个群体，在维护国家安全、社会安定、人民安宁上发挥着不可替代的重要作用。但随着社会经济和文化的飞速发展，法律的不断完善，法律赋予警察的职责越来越多、涉足的领域也越来越宽，公安机关面临的形势越来越复杂、承担的责任越来越繁重，这就需要一支政治更加过硬、业务更加精湛、作风更加优良的公安队伍来推动发展。从当前的现状来看，我市公安队伍老龄化问题十分突出，已经严重影响到公安队伍的可持续发展。为此，我就公安队伍年龄结构老化问题进行了专题调研，以期为提高新形势下的延安公安队伍建设水平提供有益的借鉴。

一、调研方式

调查研究是谋事之基、成事之道，是我党的传家宝，是做好各项工作的基本功。为深入贯彻总书记关于“大兴调查研究之风”的重要指示精神，根据延安市公安局学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求。10月份以来，我带领政治部人事处、综合处、宣传处相关同志，采取“四不两直”方式，深入实际、深入基层，对全市公安队伍年龄分布情况进行摸排掌握，全面分析存在的突出问题，着力破解困扰当前队伍发展的堵点、淤点和难点，探索形成一些好的对策办法。

一是领题分析。利用政治部承担人事管理工作的职能优势，召集政治部各处室负责同志召开全市公安队伍年龄结构专题分析会，宏观掌握全市公安队伍年龄结构分布情况，为下一步深入调研理清思路、打下基础。

二是座谈交流。为更加全面客观的了解实际情况，组织市局森林支队、经侦支队、X县公安局班子成员、X派出所召开4场座谈会，听取收集相关意见建议7条。

三是实地访谈。针对收集到的问题，先后到X县公安局县X派出所、X交警中队，X县公安局X、X、X派出所，X分局东区警务室，与一线民警进行调研访谈，深入了解基层公安队伍年龄结构情况，掌握基层民警针对队伍年龄结构老化的想法看法，共同探讨可操作的对策方法，聚焦问题推动整改。

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（三）优化资源配置，提升编制效能。要随着公安工作发展特点和趋势，适时适度调控编制结构，通过优化资源配置，充分调动现有编制和人员的积极因素，以适应形势变化和满足工作需要。具体来说，就是从工作实际出发，科学定岗定位、定编定员，合理调节配置机关与基层、警种与警种之间的警力，尽力保障基层所队优势警力，努力形成“小机关大基层”的格局，使公安队伍的的编制结构更加科学合理。要增强工作预见性，每年年末提前测算人员编制情况，根据下年度自然减员数量，主动向上级机关申请新招录人员。对于一些常年病休或年老体弱的民警，在条件允许的情况下，采取提前退休或离岗待退等办法来解决，使之不占编制、不影响进人，逐步改善老龄化严重问题。

（四）加强人才储备，改善梯队结构。坚持标准，立足当前，着眼长远，建立警力人才储备机制，实施公安民警职业生涯规划制度。定期开展干部队伍专题调研，形成日常发现、动态管理、递进培养、适时使用、能上能下的全链条机制。发现掌握一批政治坚定、勇于担当、业务精通的干部，建立各年龄段、各层级可关注使用的干部储备库，保证使用上有梯队、选择上有空间，为选人用人提供有力支撑。要统筹把握不同年龄层次干部配备比例，打破隐性台阶，优先从后备干部中提拔使用，强化年轻干部刚性配备。原则上对年龄结构相对老化的领导班子优先配备年轻干部，对个别领导岗位符合资格条件人数较多的情况下，适时组织综合竞选，引导年轻干部在实干、实绩和群众公认上竞争。通过大胆使用优秀年轻干部，改善干部的梯次配备结构，保持队伍一池活水。

（五）科学合理用警，盘活警力资源。基层基础工作是整个公安工作的根基，基层工作实不实、基层队伍强不强、基层大局稳不稳，直接影响着社会稳定大局。要牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，把“是否具有2年以上基层工作经验”，纳入选拔任用、职级晋升、评先评优的重要参考依据。将每年新招录民警首派到基层磨砺两年，做到起步即在一线；按20％的比例组织机关民警下沉基层一线吃劲岗位支援锻炼，让基层一线成为干部全周期培养使用的“练兵场”，用新鲜血液迸发基层活力。充分发挥老民警经验优势和“传帮带”作用，安排老民警下沉一线接访坐访，利用丰富阅历解决疑难杂症，彰显老骥风采。选配一批作风过硬、业精技强的老民警担当“师傅”的职责，再回一线发光发热，传授工作经验和技巧，帮助年轻同志迅速成长。通过新老民警下沉支援，有效缓解基层警力不足、队伍年龄老化的矛盾。

（六）提升素质能力，挖掘内在潜能。在绝对警力基本不增加的前提下，可以通过挖掘内部潜能来实现警力的增值扩张，从单纯追求警力的总量提升转化为向素质要警力。要凝心聚力狠抓练兵强能，常态化开展全警实战大练兵，拓展“八要素”“五训法”“三张表”，深化新警岗前轮训、“十大员”培训和“六手”评选，办好“公安大讲堂”“技能微课堂”“技战法”评比。总结打磨一批精品练兵科目，扎实开展业务培训和岗位练兵，高强度组织全警春秋集训、警种比武竞赛、红蓝对抗演练、最小单元专训，以战促训、以比促练，克服本领恐慌、能力不强、素质不高，练就行家里手、业务强手、能力高手。通过提升民警素质、增强队伍战斗力，在警力无增长条件下自我改善，实现现有警力资源效能最大化，进而达到提升警力的效果。

（七）做实从优待警，激励警心动力。要使公安队伍始终保持旺盛的精力和强大的战斗力，就必须落实落细从优待警的各项措施。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，制发全警所需所盼的暖警励警实事清单，全力推进爱警工作。做到从政治上关心，用足职级序列改革政策，最大限度释放政策活力，拓宽民警职业发展空间；从健康上关爱，开展健康治疗服务，购置医疗互助保险，畅通警员体检体测和伤病救治“绿色通道”；从工作上体恤，严格落实年休假、抚恤优待等制度，科学部署勤务，杜绝“忙闲不均”，举办子女托管班解决后顾之忧；从荣誉上鼓励，深化英模教育，挖掘选树更多先进典型，大力开展表彰奖励和宣传报道，扩大榜样引领作用；从权益上维护，依法严惩暴力袭警和诬告陷害民警的行为，维护民警的合法权益和执法权威，增强民警的职业认同感。通过实实在在的惠警励警措施，激励警心、提振士气，以更加饱满的精神状态奋进新征程、建功新时代。