X市发展新型集体经济与集体资产监管的调研报告

更新时间:2024-07 来源:网友投稿

据全国农村集体资产监督管理平台系统数据显示:我市共登记赋码的集体经济组织X个,其中:镇级X个,村级X个。2022年末全市农村集体资产总额X亿元,其中:经营性资产X亿元,非经营性资产X亿元;集体土地总面积X万亩,其中:农用地X万亩,建设用地X万亩,未利用地X万亩。

截至2022年12月底,全市登记入账集体经济资产总额X亿元。其中:流动资产X亿元,农业资产X亿元,长期投资X亿元,固定资产X亿元,无形资产X亿元;负债合计X亿元,所有者权益X亿元。

2022年,全市实现集体经济经营性收入X亿元。其中:经营收入X亿元,占比X%,发包及上交收入X亿元,占比X%,投资收益X亿元,占比X%;其他收入X亿元,财政补助收入X亿元;经营支出X亿元,管理费用X亿元,其他支出X亿元,实现集体经济收益X亿元。

全市集体经济收入呈现以下特点:收入平稳增长。全市村集体村均收益X万元,集体经济收益增幅较2021年全年数增长X%,集体经济收益“稳”的态势不断巩固。收入幅度可挖掘潜力较大。资产收益率仅为X%,每百元资产获得收益X元,资产效率可提升幅度空间较大。政策扶持力度强。其中集体经济组织外部投资和当年财政补助收入占总收入的X%,由于各级政府关注度高,新型集体经济在起步阶段,获得了政策性扶持的大量资金。廉洁支出风险预期好。收入费用比X%,每百元收入列支支出X元。X市全面推行村级财务采取镇级监管、村本级“四议两公开”、“银农直连”系统监管和村级财务公开App群众监管的四重监管体制,有效遏制了胡支乱花、侵害群众利益的违规支出现象。

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(一)用好改革成果,加强农村集体经济组织规范建设。完善利用“全国农村集体资产管理平台”登记村集体经济组织资产资源权属。对资源资产总体分布、运营现状、增减动态、管护利用、收益情况进行全程动态管理,准确呈现村集体经济组织的特征标签,拓展资产数字化使用场景,不能让农经各项年报系统同样成为“沉睡的资源”。实质性推进农村产权交易市场一体化建设。降低农村基层产权数据采集门槛,将所有权、承包权、经营权全作为农村集体产权市场交易的基础数据,改变产权交易数据来源不足、交易模式不易推广、交易载体不实的问题,提升数据服务能力。

(二)加大对山区等集体经济薄弱地区的扶持政策。建立村集体经济组织项目储备库。对于山区等基础相对薄弱地方,政府在指导地方编制好村庄规划的基础上,指导区域差异功能化发展,建立村集体经济组织项目储备库,使政府投资、金融产品设计、社会投入形成联动机制;探索推进政经分离改革。支持有条件的地区积极推进村自治事务与经济事务分离,健全集体经济运行机制;发展跨村联建。以推动县域经济发展理念的基础上,在不改变原集体经济组织产权架构的原则下,推动优势互补、资源共享、品牌共享、区域共赢;编写扶持政策一本通。分类梳理财政扶持、金融扶持、清费减负、行业纾困、用地保障、优化提升等困扰农村集体经济组织的共性问题,编写扶持政策一本通,狠抓扶持政策提速兑现。

(三)研究金融保险政策。明确村集体经济组织公平市场主体身份准入。尽快实现农村集体经济组织登记赋码信息与政务、税务、市场监管部门互通互信,赋予农村集体经济组织市场经营主体资格;跨区域整合集体资金池。出台相应政策,跨区域调剂集体经济闲置资金,解决部分山区村集体经济资金“趴窝”现象,提高资金使用效率。同时,资金整合监管部门财务状况、目标任务、资金安排、项目实施内容、运营模式、预期收益、分配机制要公开透明;创新金融支持。鼓励金融机构与农业农村部门共同设计集体经济适用的信贷产品,与金融部门共享集体经济财务数据、合同数据、经营性资产数据,为金融部门交易预期做好评估;组织有信贷需求的农村集体经济组织积极接入“新型农业经营主体直报系统”,建立金融产品超市,将贴息政策与金融扶持相结合,供信贷供需双方双向选择。

(四)用好人才杠杆。考核与激励并举。即注重终结性评价指标,又注重过程发展性指标,让集体经济人才轻装上阵;创新村集体经济组织人才培养机制。鼓励促进东西部援建人才交流、跨区域牵手、发达村一对一领养山区村等形式加快人才培养,在给予资金支持、援建项目基础上,加强产业合作,推进产业梯度转移,实现资源互补、互利共赢、合作共生;鼓励聘用经营专业人才。通过实践,职业经理人从打通田间地头大奥市场通道、整合资源、发展品牌等方面都为推动农村集体经济高质量发展提供了路径;充实镇级农经工作人员。农村集体经济的迅速发展,最先问政于基层农经工作人员,乡镇迫切需要专业人员适应角色、融入工作、促进发展。

做好农村集体资产监管是破解农村集体产权制度改革的下半篇文章,巩固拓展改革成果。抓好运行机制的完善,建立集体经济组织带领成员实现共同富裕的互动生态关系,使集体经济组织与成员你中有我,我中有你,紧密相依,处理好发展集体经济推进组织和成员的利益共享,已逐步成为发展新型集体经济不可回避的重要内容。桃李不言,下自成蹊,集体经济的“蛋糕”不仅要做大,更要“分好”。