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在市排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作推进会上的发言

农村发展党员违规违纪问题中，政治审查机制不健全、村干部近亲属入党标准不一、入党程序不规范等问题较为突出。对此，合山市以问题为导向，研究制定了发展党员县级部门联审、近亲属回避预审备案和问题分级预警等三项制度，严把发展党员入口、标准、程序等“三道关口”，持续提高新党员发展质量。

一、着眼于解决机制缺位问题，推行部门联审，守好发展党员“入口关”。一是列出“明白”清单，锁定审查内容。纪检、政法、信访、林业、自然资源、市场监管等19个机关部门结合工作职能列出违法违纪违规问题清单，一一罗列不宜发展入党的情形，对有涉黑涉恶情形的，实行一票否决制，切实落实好“将政治标准放在发展党员首位”工作要求。二是坚持部门联审，严把政治关口。把联审作为新党员政治标准把关的“规定动作”，各党支部对照“明白”清单进行初核后，分别报基层党（工）委复核、19个联审部门审核，联审部门在通过各类管理系统查询和案件卷宗核实，查深查细拟发展对象身份。联审制度建立以来，全市共开展部门联审2批，审查拟发展对象55人。三是建立“黑灰”信息库，提高核查效率。基层党（工）委根据联审部门反馈结果，区分拟发展对象违法违规违纪问题的轻重程度，建立“黑灰”信息库，属“一票否决”情形的列入“黑色”信息库不再发展，受刑事处罚、行政处罚等情形的列入“灰色”信息库进行动态更新调整，避免重复核查。

二、着眼于解决人情越位问题，执行近亲属回避，严格发展党员“标准关”。一是绘制回避示意图。根据村、屯党员干部直系血亲、三代内旁系血亲、近姻亲等关系绘制近亲属关系示意图，在发展党员过程中，入党申请人从确定为入党积极分子开始，村级党组织定期向镇党委报告近亲属培养过程中的现实表现情况，强化对发展近亲属入党的把关和监督，防止降低标准或优先照顾发展村、屯党员干部近亲属入党。二是明确预审备案程序。制定预审考察和审核备案流程，首先由村（社区）党组织梳理形成涉及近亲属关系的培养对象材料，报镇党委预审；镇党委采取资料查阅、实地考察等方式完成预审，出具预审意见，连同培养对象预审材料再报县级组织部门审核备案；组织部门审核合格后，最后通知乡镇党委按照有关程序落实培养措施。通过理顺程序和工作职责，进一步畅通发展对象预审备案渠道。三是构建全过程监督体系。以教育培养作为县乡两级党组织的联动发力点，全方位监督审核合格的培养对象，确保发展程序规范、工作台账完善、党员权利行使到位。同时，落实好“不履行事前报告不得培养发展、不严格落实程序不得培养发展、不具备较强能力不得培养发展”的“三不”原则，做到入党要求更高、发展标准更严、过程监督更实。

三、着眼于解决责任失位问题，实行分级预警，把牢发展党员“程序关”。一是明确预警等级，提前拉好“警戒线”。将发展党员过程中容易出现的问题，列出问题清单，视问题轻重程度和造成影响大小，划分为ABC三个等级，把不履行程序、简化关键程序或关键材料缺失等22种情形列为A级，把超过审批时限、一般材料缺失等13种情形列为B级，把材料填写不完整、未按照要求填写等10种情形列为C级，为规范党员发展程序提前拉好“警戒线”。二是实行多方联查，及时触发“警报器”。建立党（总）支部审核、基层党（工）委把关、县级组织部门抽查、组织关系接收单位检查、党员和群众举报五大核查程序，发现涉及ABC三类问题立刻发出预警信号，接到预警信号的党组织对照问题，做好原因分析和整改落实，有效化解发展党员各环节工作隐患。今年以来，合山市各级党组织发出A级预警1次、B级预警7次、C级预警13次。三是强化跟踪管理，时刻亮起“警示灯”。按照“谁介绍谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”的原则，实行责任倒查。各基层党（工）委对收到预警信息的党组织负责人进行提醒谈话，目前，已对15名党组织负责人开展提醒谈话。同时对整改和处理情况进行全程跟踪，把整改情况作为评价基层党组织党建工作成效和各基层党组织书记履职情况的依据，党组织拒绝整改、敷衍整改、假装整改或整改不及时、不到位的，按有关规定严肃问责追责，保持“警示灯”常亮。