一、调查研究是各级办公室的一项重要职能

政府系统办公室是各级政府及其部门的司令部和参谋部，其基本职责就要办理事务、参谋政务，当好领导的参谋助手。而要提高参谋水平，更好地为领导决策服务，就必须大力开展调査研究。因此，调查研究是各级办公室的一项重要职能，在办公室的工作全局中处于极其重要的地位。可以说，能不能向领导提供一些高质量的、对领导决策和指导工作有重要参考价值的调研报告，是衡量各级办公室参谋助手作用发挥得好不好、服务质量高不高的一个重要标志，也是衡量一个文秘人员思想水平、理论水平、政策水平、业务水平高不高、工作成绩突出不突出的重要标志。

公文处理要达到高质量，除了格式规范外，更要注重内容的正确与真实，离开了调查研究就无法做到这一点；信息采报要达到高品位，首先就要深入实际进行调查研究；督促查办要达到高效率，更是以调查研究为先决条件的，否则只能是督而无效、查而无果。就此而言，调查研究的确是办公室工作的灵魂和统帅，离开了调查研究，办公室工作就难以做好、做深入、做出新意、做出更高的水平。

（一）加强调查研究是适应新形势、完成新任务的迫切要求。进入新的世纪，我们面临的形势和任务都发生了重大变化，这既给我们带来了难得的机遇，也带来了严峻的挑战。从大环境讲，科技革命推动世界经济进入了一个新的发展阶段；加入世界贸易组织，将使我们在更大范围和更深程度上参与经济全球化；我国已经进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新时期。日新月异、复杂多变的形势和纷至沓来的任务，使我们面临许多尚未完全认识的“必然王国”，一些原来我们熟悉的东西，现在变得陌生了，出现了很多不了解的新情况和不懂得的新问题。这需要我们认真研究。从小环境讲，我市改革、发展、稳定的任务十分繁重。我们要搞X传统产业升级改造工程、建设X先进制造业基地、调整农村经济结构、加大城市“两创”力度、加强社会保障等工作。在这种情况下，要提高驾驭全局的能力，将我市的改革开放和现代化建设事业不断向前推进，须臾也离不开调查研究。如，深化国有大中型企业改革、建立现代企业制度就必须要搞好调查研究。因为建立现代企业制度是一项前无古人的开创性事业，没有现成的模式和经验可以借鉴，必须以与时俱进的态度，从市情出发进行探索和创新。现在，各项改革都已进入了攻坚阶段，必然触及许多深层次矛盾，改制问题、破产问题、下岗职工问题等接踵而至。这就要求我们必须下功夫搞好调查研究，及时发现和总结企业在改革中创造的新经验，并上升为指导和推进改革的思路、政策和措施。又如，实现国民经济持续快速健康发展也需要搞好调查研究。目前，全市经济形势总体是好的，但也存在一些比较突出的矛盾和问题，比如农民收入总体水平偏低，继续增收的难度加大；经济的结构性矛盾依然突出，整体素质不高，消费需求不足，民间投资增长缓慢；财政收支矛盾尖锐，就业和再就业压力增大；扩大出口、利用外资形势严峻，经济发展环境亟待改善等。解决这些问题，仅靠坐在办公室翻本本、拍脑袋是不行的，凭老经验、老办法也是不行的，必须迈开双脚，深入到基层和群众中去，从实践中找办法、找出路。再如，解决城市和农村贫困人口的就业和生活问题，需要搞好调查研究。及时解决广大人民群众关心的热点、难点问题，保障广大劳动者的基本权益，关心低收入和没有收入来源的贫困人口，切实安排好他们的就业和生活，是我们各级政府的一项重要工作。要解决这些问题，同样需要我们进行深入细致的调查研究。

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5.低水平重复。现在许多调查报告引不起领导的重视，引不起大家的共鸣。重要原因，就是一个低水平重复现象，而且非常普遍。许多调査报告总给人以似曾相识，或千篇一律的感觉，很多写出来的东西就是几年前的一些基本思路，提出的建议就是当前各级政府正在做的没有什么突破和创新，有时候甚至只是题目变了个形式。如经济结构调整问题，许多调査报告说的都是同样的几个方面，真正对区域经济指导比较强的内容并不多，但每年调査研究确立课题时仍然要继续列上去。低水平重复的调查研究，不仅对决策起不到推动作用，而且浪费大量的精力、人力和财力，造成浪费。