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在吉林省旅游发展大会上的讲话

景俊海

（2024年06月14日）
千年积雪万年松，直上人间第一峰。在这繁花似锦的美好时节，我们齐聚人间胜境、大美长白，举行长白山世界地质公园揭牌仪式，召开吉林省旅游产业发展大会。5月17日，党中央首次召开全国旅游发展大会，释放大抓旅游、大兴旅游的强烈信号。总书记专门作出重要指示，强调加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。总书记的重要指示，高瞻远瞩、内涵丰富，为我们推动旅游业高质量发展提供了根本遵循。今天，我们召开这次会议，就是要深入贯彻总书记重要指示精神，落实全国旅游发展大会要求，立足吉林实际，研究有效举措，着力打造万亿级大旅游产业集群，加快建设旅游强省，通过“办一场会、兴一座城”，更好地把绿水青山、冰天雪地转化为金山银山，为新时代吉林全面振兴率先实现新突破注入澎湃动能。下面，围绕推动旅游业高质量发展、加快建设旅游强省，我讲三点意见。一、紧跟时代、把握潮流，全面绘就吉林旅游业高质量发展“十大愿景”总书记强调，新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。当前，旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。我们要应时代之潮流、谋发展之宏业，加快建设旅游强省。从吉林的目标路径讲，要绘就“十大愿景”。第一个愿景，是绘就吉林践行总书记殷殷嘱托的使命愿景。总书记对吉林旅游业发展寄予厚望，在吉林作出绿水青山、冰天雪地都是金山银山的重要论断，明确指示吉林保护生态和发展生态旅游相得益彰。沿着总书记指引的方向，我们充分发挥比较优势，旅游产业布局全面铺开，东西旅游“双环线”、冰雪避暑“双产业”架构基本形成，产业供给更加多元，旅游业发展呈现崭新气象。面向未来，我们要矢志不忘领袖殷殷嘱托，继续把旅游业高质量发展的文章做优、做精、做美。这个使命愿景，就是高水平建设旅游强省，唱响高质量发展强音，展示中国最美山水画卷，在吉林大地铺展领袖引领、优势释放、活力激扬的旅游业高质量发展壮丽图景。第二个愿景，是绘就大旅游助力吉林全面振兴的发展愿景。总书记强调，推动东北全面振兴取得新突破。吉林要振兴，旅游必先行。近几年，吉林步入上升期、快车道，旅游业功不可没。去年，我省经济增速一季度居全国第1位，上半年居第4位，全年居第7位。今年一季度，经济增速再次居全国第1位。旅游业同样跑出了“加速度”。去年，全省接待国内游客3.14亿人次、增长173%，实现国内旅游收入5277亿元、增长242%，均创历史最好水平。今年春节、清明、五一、端午等各个假期旅游市场人气火爆，保持高速增长，为连续两年一季度经济增速蝉联全国第1提供了重要助力。未来，吉林要率先实现新突破，潜力在旅游业。这个发展愿景，就是完善现代旅游业体系，建设旅游强省，扩大投资体量、游客容量、就业数量，坚定朝着万亿级目标奋进，让旅游业高质量发展成为新时代吉林全面振兴的生动实景。第三个愿景，是绘就培育壮大旅游新质生产力的创新愿景。当前，新质生产力引领下的新技术、新产业、新格局，让旅游业发展面貌一新。我们深入实施“一主六双”高质量发展战略，谋划“464”新质生产力发展格局，把大旅游作为重点，促进旅游与生态、文化、体育、农业、工业、商业、会展等领域深度融合，打造数字化体验新空间，形成了很多新业态、新模式、新产品。未来，旅游业要成为新质生产力的亮点。这个创新愿景，就是把握高科技、高效能、高质量特征，将创新成果融入旅游产业发展全过程，巧妙优化资源配置，增强数字时代融合性，摆脱传统增长路径，让旅游业成为彰显先进生产力质态的现实场景。
第四个愿景，是绘就以长白山为代表的旅游IP愿景。现在，旅游IP成为旅游业高质量发展的关键力量。吉林生态资源、旅游资源具有独特性、至高性、唯一性，打造旅游IP条件得天独厚。近年来，我省培育了一大批旅游IP，引爆了旅游市场。未来，我们要深挖潜力，凸显特色，培育越来越多的吉林旅游IP。这个IP愿景，就是深入实施品牌聚能计划，打造“一山两湖三江四季”的旅游IP矩阵，让吉林成为名扬天下的避暑胜地、滑雪天堂、童话世界、人间仙境、世外桃源、关外福地。“一山”，就是以长白山获评世界地质公园为新起点，建设世界级旅游目的地，打造世界一流的旅游地标、生态地标、文化地标。“两湖”，就是擦亮查干湖、松花湖两个金字招牌，放大查干湖冰湖腾鱼、松花湖寒江雪柳等IP价值，增强市场号召力。“三江”，就是激活松花江、鸭绿江、图们江承载的自然风韵、边境风光、民族风情，在严格落实生态环境保护要求和空间发展规划前提下，科学打造独具魅力的水上风景廊道和水上黄金旅游通道。“四季”，就是做好春赏花夏避暑、秋观红叶冬玩雪的产品IP，打造凸显吉林资源特色和独特魅力的旅游全景。第五个愿景，是绘就大美吉林人气长虹的繁荣愿景。东北振兴，关键在人。吉林生态宜居又景色优美，而且发展机遇多、事业平台多，特别是房价友好、教育友好、消费友好。随着旅游火爆，很多人在旅游中了解吉林，为追求美好生活留在了吉林。还有不少全国各地的朋友在吉林买房，开始了夏避暑、冬滑雪、秋赏红叶的候鸟生活。去年，吉林近13年来首次出现人口净流入局面，跨省净流入4.34万人，高级职称人才从净流出转向净流入，高端人才连续三年进大于出，高校毕业生留吉人数实现“三连增”，2020年留吉7万人、2021年9万人、2022年11.8万人，去年达到13.3万人、留吉率超过60%、超过本省生源比例。今年截至6月1日，全省14.5万落实去向的应届高校毕业生中，确定留吉7.8万人、比去年同期增加2.6万人，预计全年超过15万人。旅游业发展，必将吸引流量、聚拢人气。这个繁荣愿景，就是通过高质量发展旅游业，持续增强吉林的美誉度、吸引力，提升人气、集聚人口，彰显海纳百川求发展、登高望远看世界、万马奔腾聚吉林的兴旺美景。第六个愿景，是绘就旅游赋能高品质生活的幸福愿景。进入大众旅游时代，旅游已经成为人民幸福美好生活的新“刚需”。作为一种潮流时尚的生活方式，越来越多的人热衷于通过旅游愉悦身心、增长见闻、体验美好。疫情前，国内旅游人数10年增长了三倍。后疫情时代，旅游业快速复苏，去年国内旅游人数增长93.3%、游客出游总花费增长140.3%。预计今年国内旅游人数将达到60亿人次、国内旅游收入将达到6万亿元。同时，作为具有民生色彩的支柱产业，旅游业直接间接就业占就业总人口10%，吸纳社会就业、促进共同富裕的功能不可替代。未来，我们要发挥旅游业赋能高品质生活的作用。这个幸福愿景，就是准确把握旅游业为民、富民、利民、乐民的属性，把旅游业作为发现美、创造美、传播美、享受美的产业，推出更多高质量产品，满足人民群众对“诗和远方”的美好期许，让旅游业成为人民群众追求幸福美好生活的“靓丽风景”。第七个愿景，是绘就形神兼备特色鲜明的品质愿景。品质是旅游业高质量发展的生命线。现在，旅游消费正从景点观光向休闲度假、深度体验转变，群众对精神文化享受的重视前所未有。一切皆文旅，但文旅必须以人为本，在吃住行游购娱全链条各环节，让人都身心愉悦，这样才能“乐不思归”。从我省看，服务业品质化升级空间广阔，新业态、新体验、新消费将彰显美好前景。这个品质愿景，就是要积极抢抓旅游品质革命、产品丰富、服务多元的历史机遇，紧扣旅游业产业发展全链条、全要素，完善基础设施，提升标准引领，丰富旅游产品，持续聚集人气，打造体现一流品质的现代旅游业体系，让吉林成为承载高品质、高颜值、高价值旅游的必选胜景。第八个愿景，是绘就文旅深度融合的业态愿景。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。吉林历史底蕴深厚，古老的渔猎文化、游牧文化、农耕文化，与现代的汽车文化、电影文化、生态文化交相辉映。推动文化与旅游融合，最关键的就是用文化丰富旅游内涵，用旅游兑现文化价值。这个业态愿景，就是要坚持以文塑旅、以旅彰文，把承载吉林历史、彰显吉林底蕴、体现吉林特色的文化特质、文化内容、文化符号纳入旅游线路、融入景区景点，擦亮“古色长白”“红色抗战”“白色冰雪”“绿色山川”等特色文化品牌，把吉林的文化、科技、历史、人文、民俗与旅游融合成为极具吸引力的奇思妙景。昨天首秀的大型沉浸式演艺《粉雪传奇》反响热烈，类似产品今后还要推出更多，要一景区一演艺、一城市多台戏。要利用增强现实、虚拟现实、人工智能等数字科技，融合吉林文化元素，创新文旅业态，生成吸引人气的美妙幻景，把吉林的美传入云上、放在网上、送到心上。第九个愿景，是绘就区域板块各美其美的空间愿景。吉林东中西三大板块特征鲜明、差异巨大、各具魅力，本身就决定着全省旅游产业的空间布局。东部群山巍巍、林海茫茫、虎啸龙吟，1400多公里边境线风光秀丽、人文荟萃、风情浓郁，是全省冰雪游、避暑游、康养游、运动游、边境游、民俗游的重点区域。中部沃野千里、江河蜿蜒、文脉厚重，繁华时尚的现代都市星罗棋布，恬静自然的乡村彰显关东风情，发展观光游、休闲游、乡村游、红色游优势突出。西部天高地广、草原辽阔、河湖互济，查干湖、向海、莫莫格鹤舞长空、渔牧兴旺，河湖草原游、农业游、工业游条件得天独厚。这个空间愿景，就是充分挖掘东中西三大板块的各自突出特色，精准定位、科学布局、差异建设，构建全省联动、功能互补、协调发展的大旅游空间格局，让东中西三大板块成为各美其美、美美与共的特色佳景。第十个愿景，是绘就内外联动双向奔赴的开放愿景。旅游是天然的开放产业。不开放，无旅游。这几年，我们通过举办雪博会、消夏节、世界寒地冰雪经济大会等活动，让国内外游客纷至沓来。今年5月，俄罗斯总统普京访华期间，中俄两国就扩大旅游领域合作、推动跨境旅游发展、中国船只经图们江下游出海航行等达成重要共识，对我省是重大利好。最近，我率领吉林省代表团访问欧洲，举办了“机遇中国·多彩吉林”文旅推介交流会暨“山高人为峰”长白山主题摄影展，并与法国地中海俱乐部、意大利天冰集团，以及法国波马集团、阿尔卑斯集团等知名旅游企业签署了合作协议，取得了扎实成效。特别是红旗汽车在挪威爆红，勇夺豪华车市场销量季军，进一步放大了吉林在世界的影响力。这个开放愿景，就是要以开放的眼光、开放的思维、开放的视野，推动旅游业“走出去”“请进来”，促进旅游企业资源共享、线路共建、品牌共推，让吉林成为具有强大影响力的国际旅游合作新高地、成为国外游客不远万里旅游的秀美外景。二、聚焦重点、精准发力，推动吉林旅游业高质量发展取得新突破总书记强调，坚持守正创新、提质增效、融合发展，加快建设旅游强国。我们要统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，围绕全域、全季、全时、全要素、全业态、全链条搞好系统谋划，加快完善现代旅游产业体系，努力打造旅游强国建设的吉林样板。一要突出“全域”谋划，构建旅游产业新格局。打造万亿级大旅游产业集群，建设旅游强省，不能只在景区景点上做文章。要立足于全域发展大旅游，把我省自然生态、历史文化、工业农业等优势资源，全方位、整体性地转化为无处不在的旅游产品，推动产品全域优化、线路全域统筹、市场全域营销，形成全域泛在、多点开花、秀色满园的旅游产业新格局。要做强东西旅游“双环线”。加快东部避暑休闲冰雪旅游、西部河湖草原湿地旅游“双环线”建设，实施G331沿边开放旅游大通道建设“十大行动”，打造“8”字型“最美吉林旅游花环”，形成吉林特色的精品旅游带和重点旅游风景道体系。要推进城乡旅游融合发展。抓好乡村旅游“十百千万”工程，搞好景区城、景区镇和景区村建设评定。精心做好城乡建设规划、全域旅游规划与土地利用规划、生态保护规划的衔接统一，使城乡每一项工程，都成为与旅游发展相统一的景观工程和旅游产品。要搞好全域旅游示范创建。吉林拥有国家级全域旅游示范区5家，数量居东北三省一区首位，要充分发挥示范区引领带动作用。同时抓好省级示范创建，营造居民与游客主客共享、宜居宜游的休闲环境，推动全域旅游向更高水平发展。二要突出“全季”运行，形成旅游发展新模式。吉林四季皆景，关键在于开发和包装。这几年，我们下了不少功夫，特别是想了很多滑雪场多季利用的办法，有效拉长了经营时间轴，效果良好。旅游不能只做一季买卖，要以更大力度搞好四季旅游产品开发，形成“联动冬夏、带动春秋、驱动全年、四季皆有特色”旅游发展新模式，让“一季红”变成“季季红”“年年热”。要提升夏季避暑热度。充分利用吉林高纬度、低温度、森林密、河湖多、温泉丰的资源特色，打造松花江、图们江、鸭绿江“三江避暑休闲带”，做精滨水避暑、森林避暑、草原避暑等系统性、系列化产品，叫响“清爽吉林·22℃的夏天”品牌，建设人人向往的世界级避暑胜地。要擦亮冬季冰雪品牌。放大“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”品牌影响力，加快大型滑雪度假区扩容，积极申办世界级冰雪赛事，提升雪博会、长白山粉雪节、松花江冰雪马拉松等活动影响力，让吉林成为享誉全球的世界级冰雪旅游胜地。要深挖春秋旅游潜力。吉林春急秋短，把一个季节浓缩进一个月，时空变换之感尤为浓烈、令人酣畅。春季，从长春牡丹园到龙井万亩梨园，处处草长莺飞、繁花似锦；秋季，长春54路有轨电车金色落叶，蛟河红叶谷五彩斑斓，无不令人沉醉。要进一步把这些美景宣传好、包装好，培育踏青、赏花、观叶、采摘等丰富场景业态，打造品牌、提升层次、形成口碑，让春秋游成为吉林旅游发展新亮点。三要突出“全时”驱动，塑造旅游时段新燃点。旅游无时不在。越是沉浸式、体验式的旅游，越需要覆盖全天候、全时段的旅游产品。现在，长春动植物园“西游记”夜游、“雪饼猴”火爆出圈，形成贯穿全年的“白+黑”游玩模式，成为现象级旅游产品。要继续塑造旅游时段新燃点，因时制宜、因地制宜，精心开发全时旅游场景，让游客时时刻刻有看头、有玩头、有逛头。要突出“昼夜”同兴。积极拓展早餐、早市、早游等新场景，打造具有吉林特色的“早经济”新引擎。同时，借鉴长春这有山、梅河东北不夜城、辽源欢乐荟等模式，至少推出300个“夜滑、夜游、夜购、夜赏、夜娱、夜读、夜宴”产品，创建一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。要突破“淡旺”界限。没有淡季的市场，只有淡季的观念。要深入研究市场多样化需求，开发适销对路的淡季游、错峰游、反向游产品，吸引“夕阳团”“特种兵”“劳模度假”等“有闲”群体来吉游玩。要落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息、出游消费，更好熨平旅游淡旺季“温差”，真正实现淡季不淡、旺季更旺、冰点不冷、热点更热。四要突出“全要素”发力，彰显旅游品质新内涵。高品质的旅游体验，“吃住行游购娱”每个要素都不可或缺。要一项一项研究透、开发好、服务到位，创新产品内容，推动品质化、数字化、融合化、绿色化发展，让旅游业质态更优、体验更好。吃就要吃出特色。吉林的食材品质一流，有最好吃的松茸、人参、大米、玉米、牛肉、杂粮杂豆，最好喝的矿泉水。要打造更多特色美食街、美食城、美食打卡地，开展冰雪美食节、啤酒消夏美食节等系列活动，让美食美景承载美好记忆。住就要安享舒服。实施“吉星住”专项行动，规范旅游住宿评定标准，抓好星级酒店和特色民宿建设，提早谋划建设一批大酒店、好酒店，挖掘情景式住宿体验，系统化地提升旅游驻客能力。行就要畅通无阻。加强城市出租车、网约车等运力投放，设立旅游专线、美食专线、公交快线，推动城市公共交通延时运营，特别是要搞好共享单车、共享电动车等投放管理，更好满足自由行、背包客的出行需求。游就要赏心悦目。既要建设好创新性、标志性、引领性的文旅项目，也要做好景观、建筑、设施“微改造”，下大气力搞好城市更新、乡村建设，让游客目光所及皆是风景。购就要物美质优。用好“吉乐购”推介名录机制，深度开发吉林特色优质产品，打造更多体验式、沉浸式、娱乐式购物场景，让吉林旅游不仅“看得见”、还能“带得走”。娱就要乐在其中。加强时尚元素、民俗文化、餐饮娱乐等主体演绎包装，丰富非遗市集、国风国潮、露营房车等休闲娱乐“新玩法”，更好满足游客从“看”到“玩”的全方位需求。五要突出“全业态”融合，构筑旅游产业新生态。现在一切皆可文旅、文旅赋能一切。要紧跟多业共生趋势，推动“旅游+”，促进多元业态融合发展，培育更加丰富多彩的旅游产品和服务，以旅游带动吉林百业兴旺。要做好“旅游+文化”文章。深挖吉林汽车、电影、民俗等特色文化资源，推出一批彰显文化特质的演艺精品力作，办好以长春电影节为代表的“一市一节庆”，更好推动文化IP和旅游资源深度融合。要做好“旅游+生态”文章。依托得天独厚的生态资源，发展徒步穿越、户外摄影、野外观察等新业态，提升绿水青山“颜值”，放大冰天雪地“产值”，彰显金山银山“价值”，让保护生态和发展生态旅游相得益彰。要做好“旅游+康养”文章。推出高质量的森林康养、温泉康养、运动康养、民俗康养产品，打响“22℃森呼吸，北纬42°森康养”“吉林松花江上游”等品牌，满足全生命周期游客康养需求。要做好“旅游+农业”文章。结合各地农业特色，发展田园观光、农趣体验等业态，打造差异化、多样化的精品旅游线路，探索林文旅、牧文旅、渔文旅等新兴模式，让游客在真山真水中回味乡愁。要做好“旅游+工业”文章。结合新质生产力发展、新工厂建设，建设科普展馆、参观走廊、互动体验室等，让游客拥抱科技、奔向未来。要做好“旅游+体育”文章。抢抓“跟着赛事去旅行”新时尚，丰富体育赛事供给，办好自由式滑雪世界杯、全国射箭锦标赛等体育赛事，打造“一县一品”赛事体系，形成“体旅融合”新模式。六要突出“全链条”支撑，拓宽旅游繁荣新路径。旅游业高质量发展，需要全链条的有效协同和良性互动。要在建强产业链、优化供应链、提升价值链上不断用力，提升旅游业供给水平和服务质量。要培育多元经营主体。推动旅游业高质量发展，归根结底要靠高质量的企业。要积极搞好本地旅游企业培育发展，引进更多行业领先的旅游度假区运营商、旅游服务商、中高端酒店品牌，力争到2025年全省涉旅企业达到10万家以上、骨干企业达到1000家以上，实现旅游企业规模与效益双提升。要增强基础设施承载能力。加快推动沈白高铁、长春龙嘉机场三期、延吉机场迁建等重点项目建设，完善覆盖全省的铁路、公路、航空网络。提升景区游客服务中心、旅游厕所等配套水平，抓好文化和旅游领域设备更新，结合“智慧文旅”建设推动景区设施数字化改造升级，更好支撑旅游业品质化发展。要全方位提高旅游服务水平。服务是旅游业发展的根本。要深入推进旅游从业人员业务培训和能力素质提升，抓好旅游业标准化建设，加快建立旅游服务质量评价体系。同时，要强化旅游服务质量监管，及时处理好游客投诉问题，净化旅游市场秩序，以规范、优质、放心的旅游形象，赢得口碑、赢得市场、赢得未来。
三、加强领导、狠抓落实，奋力开创旅游强省建设崭新局面总书记强调，推动旅游业高质量发展行稳致远。各地区各部门要切实增强工作责任感、使命感，结合全省“狠抓落实年”暨“基层减负年”部署，优化工作举措，整合资源力量，用好“五化”闭环工作法，真正把旅游强省建设举措落细、落实、落到位。要抓好组织领导。各级党政一把手要把旅游业高质量发展牢牢抓在手上，对规划编制、政策制定、景区建设等重大问题亲自谋划、亲自研究、亲自部署、亲自督导，切实担负起主体责任。省旅游产业发展工作专班要抓好统筹协调，相关部门要各司其职、各尽其责，合力推动旅游业高质量发展。要继续用好旅游“赛马”机制，激发比学赶超的动力。要强化规划引领。我们将召开旅游推介专场会议，正式发布大长白山区域、松花江流域、沿边开放旅游大通道三个《旅游发展规划》。各方面要抓好相关任务的清单化管理、项目化落实、工程化推进、目标化考核，确保规划实施见到实效。同时，要适时启动“十五五”旅游业发展规划编制工作，更加科学有序地做好谋划建设。要深化改革创新。坚持解放思想、开放包容、放开搞活，做好“放”“活”两篇大文章，进一步放宽旅游业准入门槛，优化入境便利支付、签证服务及通关体验服务，完善游客服务便利化措施。要积极探索“景区管委会+旅游开发公司”模式，以市场化机制搞好景区景点开发运营，吸引先进要素、优化内部管理。要面向市场需求，开展旅游产业的制度、科技、管理、产品和服务、商业模式等系列创新，更好满足群众高品质、多样化的旅游服务需求。要做实人才支撑。坚持把人才队伍建设，作为旅游业高质量发展的基础性工程，加大人才培养力度，让更多金牌导游、旅游主播、民宿管家，以及文化创意、旅游演艺、体育旅游等新兴业态的职业经理人茁壮成长。要用好人才政策3.0版，吸引更多国内外冰雪产业、旅游管理、创意设计等领域专业人才，支持带着团队、资金、技术的人才来吉回吉就业创业。省内各高校、科研院所、研究机构要发挥好智库作用，开设旅游产业相关课程，开展旅游发展系统研究。要精心宣传推介。这次我们组织吉林省网络名人座谈会和相关网络主题活动，下一步要继续常态化组织名人走进吉林，写出真景，拍出风景，演出神韵，通过名人传播让吉林名扬天下。要综合运用主流媒体、社交媒体、电商平台等资源，搞好吉林自然风光、民俗风情、人文历史的宣传。近年来，越来越多城市、景区借助短视频等新媒体平台，打造出独特的“网红”标签。要认真学习借鉴，坚持以歌映景、以戏促旅，推动我省网红文旅项目出圈爆火，吸引全国各地游客前来打卡，为旅游业高质量发展注入新活力。（完）