今天，我们在这里召开2024年市税务局柔性执法推进会，主要目的是深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境、推进依法治税的决策部署，落实税务总局关于柔性执法的工作要求，进一步统一思想、明确任务、强化措施，确保柔性执法工作在我市税务系统落地生根、开花结果。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识柔性执法的重要意义

柔性执法不仅是税务部门依法行政的重要体现，更是优化税收营商环境、提升税务治理能力、促进经济社会和谐发展的关键举措。它要求我们在坚持法律底线的同时，更加注重人文关怀和服务导向，以更加灵活、温和的方式引导纳税人自觉遵法守法，从而构建更加和谐、高效的征纳关系。

柔性执法是落实依法治国方略的必然要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，税务部门作为重要的行政执法部门，其执法行为直接关系到国家法治建设的成效。柔性执法作为依法治税的深化和延伸，既体现了法律的严肃性，又彰显了法律的“温度”。它要求我们在严格执法的同时，更加注重教育引导，通过非强制性的手段，如指导、建议、提醒等，帮助纳税人理解税法、遵守税法，从而提高税法遵从度，实现法律效果与社会效果的有机统一。

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创新执法理念，奠定柔性执法的思想基础。执法理念是执法行为的思想基础，也是税务工作落实落地的目标指向。税务部门要积极探索先进的柔性执法经验，既强调执法刚性，也不弱化行政柔性，在严格执法的同时，充分发挥以“柔”克刚的作用，提高税务执法管理效能，进一步和谐征纳关系。要贯彻宽严相济、罚教结合、包容审慎的现代税收监管理念，按照无风险不打扰、有风险先提醒、有违法必追究、全过程可监控的基本原则全面设计制定柔性执法制度。

培养专业化人才，提供人力保障。柔性执法要求执法人员在工作中做到执法与教育、服务、疏导相结合，侧重于对行政相对人的指导和对违法行为的修正，目的在于将柔性、文明执法融入税收管理工作中。面对此要求，现实中部分税务执法人员综合素质还有待提升，税务机关可以通过组织开展相关业务培训等方式，提高税务执法人员的专业素质。同时，更加注重挖掘培养熟悉税收、会计、法律、计算机等多方面知识的高素质复合型人才，安排其从事税收规范性文件的制定和审查、重大税务案件审理、行政复议和税务行政诉讼案件办理等重点工作，从更加专业的角度优化税务执法方式，进一步推动柔性执法在税务部门落地生根。

完善执法依据，为柔性执法提供制度保障。在坚持依法治税的前提下，灵活运用刚柔相济的执法方式，发挥“刚”“柔”的互补作用，在有法必依、执法必严与柔性执法中找到平衡点，切实尊重和保障纳税人合法权益。一是建立科学完备的柔性执法制度。及时总结提炼税务执法实践经验，推动制定柔性执法操作规范，为柔性执法提供可操作的制度基础，同时细化完善税务行政裁量权规则，合理确定裁量标准。二是完善税收柔性执法的监督机制。积极探索建立事前预防、事中控制、事后应对的柔性执法监督机制，相应做好执法风险预防、处置、应对工作。三是科学设计考核指标，制定考核标准，围绕执法主体、事实证据、执法程序以及法律适用等，开展税务执法案卷评查，强化对柔性执法的监督，完善柔性执法的具体构成要件，促进执法人员依法履职尽责，防止柔性执法因滥用而偏离法治轨道。四是积极营造由税务系统内外部力量共同参与的监督氛围，在税务系统内部考评监督的基础上，借助人大、政协、媒体等外部门的力量综合评定柔性执法效果，推动柔性执法质效不断提升。

同志们，推进柔性执法是一项系统工程，需要我们共同努力、久久为功。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进柔性执法各项工作，为优化税收营商环境、推动我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

谢谢大家！