2022年，**区印发《**区纵深推进“综合查一次”向“集成改一次”执法改革工作方案》的通知，首创“集成改一次”执法服务模式。针对基层监管的难点、企业发展的痛点和群众反映的热点，将企业自查与政府服务相结合，在分级分类的基础上，打好政策激励与执法强制组合拳，形成全闭环执法体系。改革实施以来，全区14个乡镇（街道）联合专业执法部门、业务主管部门，在创新编制“童装企业”“旅游安全”“水域综合开发利用”等“监管一件事”基础上，全面推进“集成改一次”，解决各类问题1586个，监管对象相关问题“一次改到位”比例由改革前的65%提高至95%以上，问题检出率从改革前的12.3%降至4.5%，群众满意率高达99.57%。
一、健全机制提升效能
在推进“集成改一次”改革过程中，**区规范工作机制，明确责任单位，制定完善监管制度和标准，提高执法人员综合素质，推动各部门高效协同，不断提升执法效能。
努力整合资源，开展场景化协同执法。编制《**区“集成改一次”工作指引》《**区“集成改一次”工作案例汇编》，不断规范工作流程。在“浙政钉”工作台上开发“改革突破在线”系统，并将“集成改一次”协同执法工作纳入其中。通过该平台明确牵头单位、责任单位、工作成效等内容，由相关责任单位完成线上认领并填报工作进度，实现工作任务项目化、推进可视化、责任明晰化、评价科学化。将**区本地“监管一件事”应用至10个场景以上，形成优秀案例范本21个，为推广“集成改一次”工作筑牢基础。**区“集成改一次”改革打破行业、部门、界别、时空等限制，实现信息互通、优势互补、资源共享，有效破解监管过程中“同一主体，多次监管”所造成的执法扰民现象。为了提升镇街、部门的工作积极性，常态化组织全区“集成改一次”优秀案例路演，形成系统推进的良好氛围。爱山街道位于**中心城市核心商贸区，辖区范围东至人民路，南至小市河，西至横渚塘港，北以龙溪港为界。在爱山街道辖区内有大型商场10余座，商户5085家，其中个体户3631户、企业1454户，服务业零售额占中心城区总量的50%以上。面对商贸综合体体量大、多种业态并存、治理难等问题，街道执法队牵头，召集综合执法、市场监管、劳动监察、应急管理等部门共同编制“商贸综合体一件事”并开展“集成改一次”。在开展餐饮、酒店、文化娱乐、医美、消防等方面检查过程中，执法队由原来的“单打独斗”变成“联合攻坚”，形成跨领域、跨部门、跨层级的多跨协同工作合力，有效解决了街道力量薄弱、难以独立开展末端执法的问题。
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二、前端服务助企纾困
在推进“集成改一次”过程中，**区寓服务于执法之中，指导监管对象“自查改”，创新提供服务“帮助改”，书写问题整改新篇章。指导监管对象“自查改”。**区通过网络平台、新闻媒体、活动宣传及书面材料等渠道，主动将省“互联网+监管”各场景监管事项清单向相关需求企业共享，打通监管信息壁垒。通过公布“一件事”清单，引导企业根据清单自查自改，从源头上消除违法病灶。不仅如此，**区在“监管一件事”场景基础上，指导乡镇（街道）综合行政执法队根据辖区内重点监管行业、问题高发行业及高速发展行业，整合多部门监管要求，结合企业需求，分类制成标准化监管事项清单287个，提升精准服务效能，引导企业“自查自改”，提升企业法律风险意识。为了增强经营主体自查自改能力，**区转变坐等违法的监管理念，主动引导企业开展自查。**区司法局以行政执法实训基地为载体，搭建“实景化”课堂，将企业法定代表人、安全责任人及质量负责人等相关人员纳入全区法治培训范围，开展培训32期，全面提升企业风险排查能力及业务水平。通过开办多期“助企为民执法直通车”，召开建筑、商贸、物业等行业恳谈会，为企业指明了方向，营造了合法经营、守法致富的社会氛围。主动提供服务“帮助改”。**区创新性提出“上门体检”“专家会诊”“定期复诊”等执法服务模式，在行政相对人主动暴露违法风险时，由政府提供服务“帮助改”，精准回答“如何整改”问题。在“集成改一次”改革过程中，**区首创“企业吹哨、政府报到”，依托热线电话，开通监管对象“预约体检”。相关部门则结合企业自选体检事项，联合上门开展个性化检查服务，形成检查报告、问题清单及整改方案，并实地帮助监管对象即时整改，打造“随叫随到、不叫不到、说到做到”的最优营商环境。2022年以来，**区共为758家企业提供预约体检服务，协助改正各类问题1000余个，推动轻微违法问题减少近60%，实现了问题隐患的“早发现、早排查、早整改”，有力破解“一罚了之”等问题。在“上门助改”的基础上，**区还积极开展跨领域“专家会诊”，建立不同领域多级别的“专家库”，并实施数据共享、动态更新。对于“上门体检”“综合查一次”等途径发现的疑难问题，区里建立起由20名资深监管人员组成的“专家库”，开展专家“综合会诊”，专题研究讨论，量身制定整改方案，压实主体责任，确保整改到位。同时，**区推行全闭环“定期复诊”。对于已完成“初次会诊”的监管对象，建立跟踪关注长效机制，引入上门复诊等柔性机制，重点对照整改目标和问题清单进行复查、验收，为改不到位的企业“再开方”，切实做好“帮助改”的后半篇文章，形成工作闭环。通过“对象自查改”“政府帮助改”等手段，**区探索“精准执法+优质服务”模式，以“集成改一次”督促重点企业将问题整改到位，补足企业不会查、不会改的短板，引导企业规范健康发展，为经济稳进提质保驾护航。针对发展迅猛的童装行业，**区综合行政执法局以“童装监管一件事”为切入点，由织里镇制定《童装“监管一件事”企业名单》，将“男生女生”“不可比喻”等46家品牌童装企业纳入其中，同时公布一站式受理电话，做到“一个电话、全域受理、服务上门”。镇综合行政执法队还联合镇童装办，区应急管理、市场监管、消防、人社等部门，按照童装业态“监管一件事”清单开展“集成改一次”，通过明确整改方法，以“政府帮助改”的方式，现场指导企业查找漏洞、整改问题，帮助童装企业解决实际困难。高新区某重点骨干企业在漆包线生产过程中产生有害气体，环保部门要求该企业对生产车间保持密封，防止有害气体排出。但车间密封后会影响散热，导致产品因生产环境温度过高而质量不合格，于是市场监管部门要求其保持通风散热。环保部门与市场监管部门的要求存在矛盾之处，却又都是监管的硬性要求，企业找不到整改方向，最终向属地政府求助。针对这样的现实问题，高新区牵头综合行政执法、自然资源、应急管理、消防救援、市场监管、卫生健康等部门对企业开展“集成改一次”上门指导，通过实地检查、集中讨论，最终由区市场监管局、区生态环境分局共同提出解决方案。类似的多部门合作上门为企业服务的事例不胜枚举，此种做法为企业发展疏通堵点、难点，护航企业高质量发展，获得了多家企业点赞。
三、后端激励严管保驾护航
在推进“集成改一次”过程中，**区努力打好“组合拳”，通过强化政策激励与执法惩戒，为经济发展保驾护航。“政策激励改”引导在先。**区将“集成改一次”与政策扶持相关联，根据监管对象的守法情况，构建综合评价体系，并将评价结果作为经信、财政、商务、市场监管等部门开展“信用+监管”、实施正向激励的参考，让主动改到位的监管对象优先享受政策支持和要素保障。例如，织里镇根据联合检查及打分情况，参照《“童装监管一件事”正向激励有关政策事项清单》，确定童装企业星级名单，根据历史表现分别确定检查频次，减少重复检查给企业带来的困扰，助推童装领域企业增进发展，社会满意度显著提升。“执法强制改”托底保障。**区践行以人民为中心的执法理念，在借助“集成改一次”推动解决好社会关注、群众期盼和企业关注的高频率、高需求问题时，对于执法检查中发现的违法问题，在宣讲、教育无效的情况下，决不手软，坚守履职尽责的底线。地处**老城的朝阳街道，小餐饮业是其经济业态特色所在，呈现出多、小、久、火的特点，但也因为老社区、老街区密集而存在众多安全隐患。朝阳街道以辖区环城东路沿街26家餐饮单位为检查重点，集结综合执法、卫生健康、生态环境、消防救援、应急管理等队伍，针对餐饮监管一件事开展“集成改一次”，对餐饮单位的营业执照、油烟污染、垃圾分类、燃气管理、消防安全、卫生健康、食品卫生等方面的落实情况逐一检查。对检查过程中发现的垃圾混投、消防设施标识不清、安全通道堆放杂物、半成品/成品食物叠放等问题，执法人员与相应负责人逐一确认整改时限与具体要求。各执法单位通过释法说理，引导监管对象抛弃侥幸心理，做到“改一次，管长效”，保障广大群众身体健康和饮食安全。除了限期整改外，**区对重大隐患问题实行挂牌督办，严重时采取关闭、取缔措施，确保全部整改到位。例如，**街道聚焦校外培训机构监管问题，发起“校外培训机构一件事”协同任务，联合教育、市场监管等部门，依据系统自动生成的检查表单，对辖区内22个校外培训机构进行全覆盖检查，检查内容涵盖建设工程规划许可证取得情况、办学行为、不正当价格行为、发布虚假广告及其他违法广告行为等多个事项。在某次检查过程中，联合执法队发现某托管服务有限公司存在违规开展学科类培训问题，涉嫌违规办学，执法人员依法立案查处，现场责令立即停止违规办学，要求其限期退还学生缴纳费用，并处罚款2280元，切实形成**区校外培训监管高压态势。**区的“集成改一次”还与联合惩戒相配合。通过整合属地乡镇（街道）、主管部门、公检法司机关等力量，形成联合惩戒违法违规行为的工作合力。针对屡教不改或多次整改不到位的监管对象，**区决不姑息，依法进行严惩。截至目前，**区执法办案中的顽瘴痼疾基本整治完毕，类案发生率较以往下降8％。
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！