党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善公共安全治理机制作出部署，明确提出要“完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制”。严格落实安全生产责任，是践行“人民至上、生命至上”理念的关键举措，也是构建以新安全格局保障高质量发展的重要支撑。很荣幸能在这样一个场合，为大家作一堂专题报告，与同志们共同探讨严格落实安全生产责任的重要意义和实践路径。
一、深刻领会全面深化改革中严格落实安全生产责任的重要意义
（一）当前我国安全生产整体形势逐年向好但仍然面临风险挑战。据应急管理部2024年7月12日发布的数据，今年全国生产安全事故起数和死亡人数继续保持“双下降”，今年上半年共发生各类生产安全事故9229起、死亡8507人，同比分别下降26.2%、19.3%，呈现“稳中向好”的态势。但当前我国安全生产面临的不稳定不确定因素依然较多，特别是近年来一些地区和行业领域发生的重特大生产安全事故，暴露出部分领域的安全基础不牢，本质安全水平仍待加强，主要表现为以下方面。一是部分行业领域的重特大事故风险仍然突出。如矿山安全、重大火灾、交通运输等，这些领域暴露出一些深层次的矛盾和问题需要持续深化治理。二是新业态新风险需要高度关注。随着新产业、新业态、新模式的不断涌现，新材料、新场景和新应用改变传统安全生产风险的发展和演化路径，如互联网平台经济、共享工厂等新兴业态的安全监管机制尚不完善，存在着安全风险滋生叠加的隐患。三是安全生产监管与主体责任落实仍存在不足。全社会的安全生产意识需要进一步加强，安全生产监管中仍然存在“认不清、想不到、管不到”问题，有的企业安全管理制度不健全，违法违规作业依然存在，安全生产投入不足，企业主体责任落实仍然存在较大差距。
（二）安全生产责任落实是构建新安全格局保障新发展格局的重要抓手。《决定》明确提出要坚持系统观念，处理好政府和市场、发展和安全等重大关系，严格落实安全生产责任是构建新安全格局，推动经济社会高质量发展的重要保障。高质量发展强调经济、社会、环境、资源等多方面的均衡、协调、可持续发展，而安全生产关系到人民群众的生命安全和财产保障，是经济社会协调持续健康发展的重要标志。构建新安全格局保障新发展格局，推动高质量发展，必须要充分调动多元主体的积极性，安全生产责任制是安全生产管理的核心，只有多元主体都能充分认识到自己的安全责任，并以高度的责任心付诸实践，才能够形成强大的安全生产合力。安全生产责任的抓手功能体现为以下两个方面。一方面，提高安全生产水平要从落实多元主体的安全生产责任入手，因为在任何生产活动中，人都是最关键的参与者和执行者，其行为、态度、技能等直接影响了生产的安全性和效率；另一方面，明确并压实党委和政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任等，是实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的关键因素，有助于构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，为高质量发展提供稳定的环境和条件，更好地防范和化解风险隐患，筑牢国家安全屏障。
（三）严格落实安全生产责任是进一步全面深化改革的关键支点。进一步全面深化改革需要面对各种重大风险挑战，特别是统筹好经济和社会、发展和安全等重大关系面临的痛点难点，安全生产是人民群众生命财产安全的根本保障，是红线、底线和生命线，是最基本的民生问题，只有确保人民群众的安全，才能为社会的稳定和发展奠定基础。严格落实安全生产责任能够确保人民群众的生命财产安全，安全生产责任的落实是预防各类事故的关键，通过建立健全安全生产责任制并落实到岗到人，可以降低事故的发生概率，从而避免或减少因事故带来的伤亡损失，确保经济活动运行平稳，这充分体现了全面深化改革对提高社会治理效率和效果的明确要求，也是进一步全面深化改革的目标点和着力点。通过严格落实安全生产责任，有效汇聚各级党委政府、监管部门、企事业单位和社会大众等广大人民群众的智慧和力量，共同参与到安全生产实践中来。人民群众是改革的根本力量，责任是多元主体各司其职的准绳，严格落实安全生产责任既是努力保障人民群众的生命财产安全的切实举措，也是凝聚各方共识，让多元主体都能积极地支持和参与到改革中来，成为改革的受益者和参与者，从而形成推动改革的强大合力的有效途径。
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（二）落实安全生产责任要注重完善制度体系与规范运行机制的双向优化。《决定》明确提出全面深化改革既要于法有据，也要及时把改革成果上升为法律制度。制度体系的完善为运行机制的规范提供了基础，而运行机制的规范又能促进制度体系的持续改进和优化，两者相辅相成，严格落实安全生产责任，要注重完善制度体系与规范运行机制的双向优化，在“扎紧制度的笼子”的同时关注制度运行，共同推动安全生产责任的有效落实。安全生产责任落实的前提是不同阶段、各个环节、多元主体的职责有法可依且边界清晰，安全生产法等法律法规虽然明确了“三管三必须”的监管责任和企业主体责任，但从健全制度而言，针对安全生产风险排查整治和责任倒查机制等，还需要进一步完善相关配套制度和实施细则。一方面，要进一步完善制度体系。直面安全生产领域的新形势新挑战，破除安全生产责任盲区和模糊地带，尤其是风险防范、隐患排查和责任倒查等责任制度，明确各级各类的主体责任，实现安全生产责任的全面覆盖和有效落实；另一方面，规范的运行机制能够确保安全生产制度得到有效执行，使制度不仅仅停留在纸面上，而是真正落实到生产实践中。进一步完善安全管理、隐患排查、风险评估、快速响应、调查评估等机制，确保各级各类主体各司其职，能够及时发现并消除潜在的安全风险隐患，能够在事故发生时快速响应有效救援，能够在事后及时调查评估总结改进，最大程度降低事故发生概率及其危害。
（三）落实安全生产责任要平衡好责任倒查的终身追责和依法尽职免责。《决定》明确提出要完善安全生产的责任倒查机制。责任倒查机制指对负有安全生产责任的领导人员或直接责任人员，不论其是否已调离、转岗、辞职、提拔或退休，只要因失职失责导致生产安全事故发生，都将被追究责任，甚至依法给予刑事处罚。这一制度可以通过终身追责来倒逼安全生产责任落到实处，避免各级领导干部和企业法人在履职过程中产生侥幸心理，强化安全生产责任意识。在进一步全面深化改革中，平衡好责任倒查的终身追责与依法尽职免责的关系是落实责任、激励担当负责的重要保障。一方面，我们要通过责任倒查来确保安全生产责任链条的完整性，实现安全生产的终身追责，提高各级各类责任主体，尤其是领导干部和企业法定代表人的安全生产责任意识，使每一个环节的责任人都能够充分认识到自己的职责所在，从而更加认真地履行职责，推动安全生产责任制的落实具有重要意义。另一方面，也要通过依法尽职免责，引导各级各类责任主体在日常生产行为中依法认真履行各自职责，最大程度的防范和化解事故风险。责任追究是手段而非目的，通过问责追责来引导更好地履职尽责，规范各级各类责任主体日常安全生产行为，有效防范安全生产风险才是根本目标。
（四）要将外化的问责追责压力内化为“时时放心不下”的责任感。严格落实安全生产责任，除了依法追责问责之外，更要将外化的问责追责压力内化为“时时放心不下”的责任感，这必然涉及安全文化塑造、风险意识培养和制度机制完善等多方面因素。首先，要确保每个责任主体都有清晰的安全生产职责，清楚自己在安全生产中的位置和作用，建立健全的责任倒查和追究机制，对违法违规、推诿卸责的责任主体依法严肃处理。其次，要强化全社会的安全文化和风险意识教育，结合具体案例，让各级各类安全生产责任主体切身了解安全生产事故对个人、家庭、企业、社会乃至国家的严重后果，认同并践行安全生产理念，形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的文化氛围。最后，各级各类安全生产责任主体，尤其是各级党政领导干部和企业法人，一定要时刻保持对安全生产工作的警觉性和敏感度，做到“安全生产责任前置”，认识到自己的每一个决策和行动可能产生的影响。当然，安全生产责任落实不能寄希望一劳永逸，而是要将“时时放心不下”的责任感内化为自己的行为习惯和价值观念，以更加负责、专业和高效的态度，进一步全面深化各项改革，精益求精、持续改进、循环优化，为推进中国式现代化保驾护航，实现从被动问责到主动担责。
（五）要充分应用科技赋能安全生产责任履行及监督考核全过程。要充分利用互联网、大数据、人工智能等技术突破发展契机，科技赋能安全生产责任落实、履行、监督以及考核全过程。综合运用安全生产信息化平台、“互联网+执法”系统、智能风险研判与监测预警系统、安全生产信用信息系统等，提高安全生产管理水平，确保安全生产责任得到有效落实和履行。如全面应用“互联网+执法”系统，实现全流程执法行为的网上录入、网上管理、网上监督、网上考评和档案网上生成等，进一步提高执法效率和透明度，确保安全生产法律法规的贯彻落实；结合人工智能和大数据分析技术，对各级各类主体的安全生产责任落实情况跟踪监测和分析考核，明确奖惩机制，激励各级各类主体尤其是党政领导干部和企业法人切实落实安全生产责任；结合新媒体生成与传播技术，加强安全文化宣传和风险意识教育，引导全社会形成“人人讲安全、个个会应急”的安全生产良好氛围，严格落实安全生产责任，精益求精、持续改进、循环优化，为进一步全面深化各项改革，推进中国式现代化保驾护航。
我就讲这么多，谢谢大家！