总书记指出“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”“要加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。近年来，x市始终牢记总书记对推动党建工作的重要讲话重要指示批示精神，推动经济社会发展迈入“快车道”，连续六年多项发展指标领跑全省，市场经济和城乡融合发展不断得到加强。

随着城乡一体化快速推进，非公经济组织、社会组织蓬勃发展，各类人员在产业间转移、地区间流动日益频繁，全市有2万多名农村党员流入城（镇）区工作生活，出现居住地、工作地与户籍地、组织关系地相分离等现象，并因一些基层党组织党的工作覆盖不到位，区域服务资源没有得到有机整合，无法适应城区流动党员日益增长的更高需求，对农村、城市基层党建和基层治理提出新要求。一方面，流入城（镇）区党员呈现出数量逐年上升，流动类型更加多样、对象更加复杂的特点。另一方面，流入城（镇）区党员脱离党组织日常管理，难于有效监督、管理和约束，党内学习教育、“三会一课”等制度难于落实，影响了村级事务开展和支部正常运转。同时，城（镇）区流动党员教育管理还存在基础不牢、阵地不足、管理不实的问题，因所辖范围、职能、人力和物力等局限，农村党组织日常服务无法覆盖到城（镇）区，大部分乡镇党委未能在流入地建立综合服务机构，难于及时有效地把他们紧密组织起来、教育管理起来以及作用发挥起来。

二、有关做法

今年以来，x市为破解城（镇）区流动党员身份难显现、教育难跟进、活动难开展、作用难发挥、服务难到位的问题，持续提升“两地协作、三向管理、构建一个流程、实现四有目标”的流动党员管理模式，先后印发学习推广驻城党建工作站经验做法、实施基层党员“百千万”工程和“凝心铸魂”行动等系列文件，多次召开现场推进会，推动县（市、区）建成集党员教育管理、便民服务、助困帮扶、矛盾排解为一体的驻城（镇）党建工作站，构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的管理机制，充分发挥了联系、服务和管理党员纽带作用，使城区流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。

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四、经验启示

（一）坚持筑牢党员身边的战斗堡垒。在流动党员集中的地方，系统性打造了星罗棋布的团结凝聚城市各类组织和党员的功能性枢纽，党员群众在城（镇）区就能找到党建工作站、找到党组织，筑牢了他们身边的战斗堡垒，提升了归属感和获得感，促使党员更愿意亮明身份、更主动参与议事、更积极服务群众。建设党建工作站要把组织形态的战斗堡垒和物质形态的战斗堡垒紧密结合起来，打造为服务流动党员的综合阵地、组织堡垒和红色家园，不断增强党组织的影响力、凝聚力和吸引力。

（二）坚持夯实党在基层的执政基础。坚持以人民为中心的发展思想，把党建活动、为民服务等功能在党建工作站集聚集成，分门别类为广大流动党员群众提供精准化、差异化服务，让他们在城镇创业有依靠、办理个人业务有窗口、参加组织生活有保障、发挥作用有平台。党建工作站运营管理要坚持需求导向，不断优化功能和服务方式，精准对接流动党员群众的物质、文化需求，促进各类管理、服务、资源下沉集聚，既让他们真正得实惠，又全面夯实党的执政基础。

（三）坚持推动党员教育管理整体提升。针对大量农村党员融入城（镇）区，带来教育管理的深刻变化，以党建工作站为纽带，系统性构筑起流出地、党建工作站、流入地三方协调共管模式，切实解决城区流动党员“两不管、两头松”问题。抓实城区流动党员工作要适应城乡一体化快速推进的新形势，坚持党建工作与时代发展同步，系统性解决党的工作“两个覆盖”、教育管理阵地不足等系列问题，提高流动党员管理服务工作的精准化、精细化程度。

（四）坚持构建引领基层治理新路子。探索建立党建工作站党组织与流入地党组织、驻区单位党组织党建共建共享的实践路径，把服务城（镇）区流动党员的各类组织、各方力量、各项工作和各种资源再组合、再整合，流动党员、群团组织、社会组织等有序参与，形成了“一元多核”的基层治理格局。党建工作站建设要紧抓共建共享实践路径，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，坚持以服务党员为共同价值，在党建引领下将各类组织和党员群众的力量凝聚起来、内生动力激发出来，打造为多元主体参与的共建共享平台，有序发挥参与基层治理的积极性、主动性，不断夯实党的基层治理根基。