2023年7月5日至7日，总书记到我省考察，希望我省“在推进社会治理现代化上实现新提升”。省委十四届四次全会提出，要聚焦城乡基层治理，加快推进社会治理现代化。近年来，**聚焦“四个走在前”，在基层治理和民生保障等方面奋力突破，系统谋划、推进城乡基层社会治理现代化，实现社会高质量发展。下面，为进一步做好相关工作，我讲几点意见。
一、肯定成绩，坚定提升城乡基层社会治理现代化水平的决心和信心
党的二十大报告指出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。近年来，全省上下深入贯彻落实总书记对我省率先发展的指示精神，各地创新基层治理实践，基层服务质量得到提高，城乡基层社会治理取得明显成效，为**高质量发展奠定了扎实基础。
（一）推动社会治理有序发展，建设更高水平法治**。贯彻中共中央、国务院和省委省政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署。落实《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》《关于深入推进智慧社区建设的实施意见》等文件要求。出台《**省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《**省城乡网格化服务管理办法》等一系列行政法规，确保社会治理制度从政府治理体系到社会治理人才队伍有法治保障，社会治理制度更加科学规范、体系运行更加有效，为全省经济社会高质量发展保驾护航。深化“放管服”改革，在法治化轨道上创新政府管理和服务方式，落实国家简政放权的决策部署，简化审批流程，建成全覆盖“互联网+政务服务”体系，**省一体化政务服务平台汇聚移动政务服务应用3400余个，93.6%的审批事项可在网上办理。依托**数字政府政务平台，深化“一件事”改革，实现减环节、减材料、减时限、减跑动，最多跑一地服务零距离。持续深化政府信息主动公开，着力推动基层政务公开向农村、社区延伸。将政务公开、政府网站、政务新媒体工作纳入全省高质量发展绩效评价考核内容。充分发挥政府法律顾问和专家智囊作用，在依法行政方面全面推行聘用法律顾问、政务公开等制度，进一步完善行政执法监督体系，构建基层综合执法责任机制。坚持以人民为中心，深化行政复议体制改革，构建矛盾纠纷多元化解体系，推出“苏解纷”非诉服务平台，坚持和发展新时代“枫桥经验”，95%的矛盾不上交。（二）凸显人民主体地位，持续发展多元社会主体力量。近年来，**大力发展各类社会组织、社会工作者、志愿者及慈善机构等多元社会主体。推动成立**省社会组织综合党委，实现社会组织内党组织和党建工作“全覆盖”。社会组织开始发展壮大，在参与社会调节中的作用逐渐显现。志愿者队伍不断壮大，社区志愿者就近服务社区居民，积极参与社区治理和社区共建共享服务。**在“党委领导+政府负责”的模式下，优化政府职能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理，深化事业单位改革，基本实现“政事分开”“事企分开”，将编制向普惠性、基础性、兜底性的民生领域倾斜。社区社会组织在连接政府、社会与居民上发挥了积极作用。**从省级层面统筹公益创投项目，强化参与基层社会治理和基本社会服务能力。推进平台建设，因地制宜购买社会服务。发挥社会力量的作用，利用好社会组织外，发挥慈善力量、社会工作者、志愿者和其他社会力量有效参与社会治理，充分激发基层活力。
---此处隐藏5058字，下载后查看---
（一）进一步加强党的领导。首先，加强党的领导是推进城乡社会治理现代化建设的根本保证。新时代，要进一步健全村（社区）党组织一把手“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职制度。巩固党在基层的执政基础，推动党组织全面领导基层各项事业，提高在问题决策、事务处理上的工作效率，减少扯皮推诿对事务的拖延。同时由党组织一把手“一肩挑”，也有助于全面提升干部处理问题的能力，培育新时代基层治理和基层事业全面发展的带头人。其次，进一步完善党领导的基层群众自治制度，加强基层群众性自治组织规范化建设，提升党的组织力以确保基层社会治理秩序，切实减轻村级（社区）党组织负担。要避免“上面千条线，下面一根针”、全部担子压基层，积极探索赋予基层自治空间的体制机制问题。积极探索党组织引领基层自治的路径和办法，发挥党组织的带头示范作用，切实提高基层自治能力和自治水平。转变基层党建工作思路，既要在党的内部做党建，也要将党建的成效推向社会。最后，加大力度探索功能型党组织建设，确保基层党组织和党建工作全覆盖。在基层社区，尤其是城市社区积极探索功能型党支部建设，加强社区内部党员联络，提高社区党组织的覆盖范围。积极探索以地缘、业缘、趣缘等为纽带组建的功能型党支部，将基层党组织设置由传统型向开放型转变、党员活动由被动参与向主动参与转变，充分调动和发挥党员参与社区公共事务的积极性和主动性，加强社区内部党员的互动和联系，以提高基层自治能力和水平。
（二）强化“网格化管理+智慧社区”建设。首先，在数字社会，“网格化管理+智慧社区”应成为全省城乡基层社会治理新的切入点，应理顺体制机制问题，做好顶层设计。目前数字政府建设中存在的数字壁垒、数字孤岛现象，根源在于数字治理的顶层设计和规划不健全、体制机制不顺畅。当前数字政府建设最紧迫的问题是搭平台、建机制、促流通。只有先理顺不同地方和部门之间的体制机制问题，进一步理顺数字治理的体制机制问题，才能打造出真正的数字政府。其次，要呼应时代与社会的发展，借助大数据、人工智能等新技术，搭建政府与各类社会组织协同共治平台，推动实施基层政府服务型职能升级，最大限度统合政府职能与社区功能，注重制度与技术层面的升级并举，以实现从网格化管理向网格化治理的过渡。同时，也要加强基层社会治理者对治理内涵的精准把握，加强对基层治理队伍的培训，转变基层治理观念，加深对基层自治的理解，提高基层治理效能。网格化治理要提高对精细化需求的收集，畅通群众诉求的通道，切实以公共利益为主。最后，数字化和网格化的治理手段，要注重加强社区居民之间的联系，提高社区自组织能力，推动建构熟人社会。数字化、网格化作为治理的手段，以缩短人与人之间的沟通成本为前提，提升基层治理效率。应积极探索数字化治理手段，加强社区成员间沟通交流的途径，熟人社会建构的途径，探索利用网格化手段重构基层社区熟人社会的途径和办法。同时，要注重数据的开放与共享以及数据的安全性。
（三）加快基层干部职业化步伐。首先，在**推进城乡基层社会治理现代化进程中，要明确政府部门主导责任，推动制定基层干部职业化的管理标准，提升基层干部治理观念和知识技能等方面的能力，以满足基层社会治理中对高素质专业人才的迫切需求。**各地基层社会与中西部其他地区不同，**应加紧研究基层社区干部职业化的管理标准，加强对基层干部的管理和监督，增强基层干部服务基层的意识和决心。其次，要拓宽基层干部公开选拔渠道，根据专业化岗位要求，公平、公正选拔基层亟须的政治素质高、业务能力强的专业人才，以实现基层干部队伍专业化。要积极引导大学生返乡服务基层，积极完善大学生村官选拔及升迁制度。抓好挂职锻炼的重要平台，统筹基层内部优势资源的学习交流，既要把外面人才引进来传经验，也要把内部人员送出去学经验，在学习交流中提高基层干部的专业化水平。最后，要进一步完善基层干部培训及管理考核制度。在权力意识、职业意识、心理与行为等方面，对基层干部进行针对性培训教育，既保障城乡基层干部规范行使手中掌握的权力，避免基层社会治理现代化出现异化，又达到对基层社会治理正向引导作用。仍要加强对基层党员的教育工作，从严治党扎在基层，确保党性深入每名党员的心中。
（四）强化法律法规建设。一方面，法治是社会治理现代化的最优模式，法治化是加快推进基层社会治理现代化建设的重要保障。要充分发挥国家法律法规及行业部门规章在社会治理现代化中的基础性保障作用，完善的法律法规及行业部门规章是社会治理现代化得以运行的重要基础。同时，要提高居民知法、守法、用法意识，进一步培育社会主义法治文化，将法治理念融入基层社会治理实践当中。另一方面，乡规民约、自治规约、家风家训以及风俗习惯等社会治理中的非正式制度都是法治化的组成部分，有着一定的强制力和影响力，在基层社会治理现代化建设中同样发挥着重要作用。要充分挖掘基层社会地方法和传统法，吸收地方法和传统法中的优秀部分，要结合各地历史传统，制定符合本地实际情况的村规民约，以补充国家法、正式制度对复杂社会情况的覆盖不足问题。