金融是现代经济的核心动力和重要支撑，具有保障资金需求、优化资源配置、调节经济运行等功能，事关经济快速发展，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定。当前，我县经济进入转型升级的关键时期，金融业扮演的角色越来越重要，发挥的作用更加突出。去年，全县银行贷款余额X亿元、增长X％，有力促进了全县经济社会发展；金融业自身增加值实现X亿元，成为县域经济的重要组成。但是，随着宏观经济下行压力日益增大，我县一些非法金融活动逐渐浮出水面，严重扰乱金融秩序，威胁人民群众财产安全，影响地方经济加快发展和社会和谐稳定，必须依法严厉防范和打击。针对当前的特殊形势，今天我们召开全县防范和打击非法集资工作会议，主要任务是研究部署防范和打击非法集资的相关工作，切实加强金融监管和风险防控，保持金融平稳向好的发展态势，促进全县经济社会持续健康发展。刚才，X县长就防范和处置非法集资工作作了一个很好的工作报告，我完全赞同，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我强调三点意见：

一、认清严峻形势，增强防范和打击非法集资的紧迫感当前，我国经济发展面临的不确定性因素较多，稳增长、调结构的任务十分艰巨，部分行业领域和地区的金融风险逐渐显现，从隐性到显性，给经济增长带来了很大压力。从前段时间的媒体报道和相关部门的情况通报来看，非法金融活动从东部沿海到西部地区均有波及，涉及全国大多数省市，包括港澳台地区，且有日益增加的趋势，涉及人数多，传递面广，风险隐患十分突出。主要表现在以下四个方面：

一是信用风险防控压力增加。一些产能过剩行业已经出现资金链条趋紧、资产负债表恶化的问题，实体经济风险极有可能向金融行业传递。同时，面对金融整体风险上升的态势，金融体系中的小贷、担保等机构同样面临较大的信用风险，尤其表现在小贷公司，有的已经出现贷款逾期，风险防控的压力很大。

二是民间借贷风险日益显现。金融咨询、投资咨询、金融服务等没有金融许可的中介机构，由于进入门槛低、缺乏监管主体，很容易擅自超出经营范围，违规从事金融业务，开展非法集资、非法理财、变相融资等活动。一旦崩盘，将诱发甚至放大金融风险，引发群访集访事件，影响社会大局的稳定。

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三是要从群众利益出发看待“防非处非”工作。“防非处非”工作跟群众利益息息相关。当前，一般参与非法集资、被各类非法集资所害的群体多为下岗失业人员、老人、妇女等弱势群体。我国法律规定，因参与非法集资活动受到的损失，由参与者自行承担。虽然非法集资不受法律保护，但是我们要充分认识做好防范和处置工作就是保护群众权益。对已发生的非法集资案件，要迅速采取有效措施，确保集资者不逃逸、不转移资产，积极主动开展处置工作，引导受害人合理合法维权、合理合法表达诉求，最大限度地帮助参与者挽回损失，避免出现群体性事件和越级上访。

三、强化工作措施，增强防范和打击非法集资的主动性

今年，我县防范和打击非法金融活动的总体要求是：坚持“谁主管、谁负责”的原则，分行业进行监管排查；坚持属地管理，落实乡镇政府金融监管主体责任；坚持打防结合、打早打小，早预防、早发现、早处理；坚持协调联动，加强部门沟通合作，共同处置。为确保全县不发生区域性、系统性金融风险，重点抓好四个方面工作：一要明确任务，落实工作责任。为切实加强对防范和打击非法集资的组织领导，我们特别成立了全县防范和打击非法集资工作领导小组，明确了各成员单位的职能职责，各乡镇、各部门、各驻南金融机构要严格按照工作要求，勇于担当，积极作为，切实履责。县金融办要牵头抓总，加大统筹协调力度，主动会同相关部门和金融机构，认真分析金融形势，及时协调处置相关问题。县委政法委要牵头协调公检法、信访等部门和单位，加大对非法集资案件侦办诉讼、资产追缴和信访维稳等处置力度，将防范和处置非法集资纳入社会治安专项整治，高度关注和及时掌握重点人员、群体的涉稳动态，防止重大群体性事件和极端事件发生，特别是公安、市监部门，要关口前移，靠前监管和查处。科工局、住建局、农业局、商粮局、国土局、教育局、民政局等行业主管部门要深入排查行业内企业非法集资情况，认真核查企业的信用和财务资金状况，防止个别企业以认领股份、入股分红等名义，从事非法金融活动。在南金融机构要规范自身经营行为，严禁开展非法揽储、违规销售理财产品等非法金融活动；要管理好自己的员工，严禁参与非法金融活动或为非法金融活动提供帮助，特别要禁止退休人员到非法金融机构担任管理人员；要加大可疑账户监测力度，建立可疑资金交易监测报告机制，积极配合公安机关调查取证。二要强化措施，加大防范和处置力度。前阶段，县金融办、人民银行南县支行、市监局、科工局、商粮局、经开区等部门对全县非法金融活动进行了初步排查，发现了一些问题，但还不够全面和深入。下一步，各乡镇和行业主管部门要坚持“归口排查、预警排查、重点排查、内紧外松”原则，进一步排查非法金融活动，横向到边，纵向到底，做到心中有数。各乡镇要组织人员对辖区进行排查，并及时将排查情况报告县打非办，切实做到信息灵通、预警及时、反应灵敏、应对有力。对排查出的问题，一方面要抓好案件查处。公安机关要按照“打早打小、及时处置、维护稳定”的原则，对涉嫌非法集资活动保持高度警惕、及时采取措施，做到发现一起、打击一起，切实保护群众利益。同时，信访局、相关乡镇要认真细致地做好群众疏导工作，防止群体性事件发生和事态扩大升级，切实维护社会稳定。另一方面要抓好善后处置。坚持“分类指导、依法办理、注重实效”的原则，严格按照国家有关法律、法规和政策规定，做好涉案个人或企业资产处置、涉案群众清算兑付等工作，尽量帮助群众挽回损失。在处置非法集资案例过程中，必须坚持依法办事原则，党委、政府及有关工作部门只能在宣传、协调、信访维稳、金融环境治理监管以及在职人员、金融机构工作人员教育管理上主动作为做好工作，绝不能去包办代替，否则会带来不必要的工作压力。三要预防为先，抓好宣传引导。县金融办要会同宣传部、电视台、信息中心等单位，统一制定宣传方案，统筹开展防范和处置非法集资宣传月活动。一要注重针对性，以投资咨询、私募股权投资、网络借贷等案件高发领域为重点，有针对性地开展政策法规和业务宣传，剖析典型案例，及时进行风险提示。二要注重灵活性，采取宣传展板、宣传手册等形式，借助网络平台、电视等载体，全方位、多角度地开展宣传。市监部门要加强对非法金融活动广告宣传的清理整治和监管，进一步净化广告市场环境。三要注重全覆盖，按照贴近基层、贴近群众、贴近生活的要求，推动宣传教育活动进单位、进街道、进社区、进村组、进家庭。要加强农村边远地区的宣传，落实网格责任，特别是要落实驻村干部责任，务必包村到户开展宣传；要加强对公职人员及其家属的宣传教育和纪律约束，严禁公职人员、各类金融机构工作人员参与非法金融活动，对参与非法金融活动的，要通过组织谈话等方式依法严肃处理。

四要建章立制，确保常抓常管。县金融办要加强风险处置体系建设，尽快研究制定有针对性、操作性的实施方案和风险应急预案，建立乡镇、公安、市监、金融、司法部门等多方联动、协同配合的风险处置长效协调机制。今年，县委、县政府将防范和处置非法集资工作纳入了年度绩效考核，县绩考办要进一步研究完善考核指标体系，将防范和处置非法集资工作纳入对各乡镇、相关部门的绩效考核。县委、县政府督查室要加大督查力度，定期通报防范和打击非法集资工作开展情况，确保工作落到实处、取得实效。

同志们，防范和处置非法集资工作，任务艰巨、时间紧迫，希望大家提高思想认识，立足本职岗位，落实工作责任，强化部门配合，共同开展好这项工作，切实保护好人民群众的合法权益，切实维护好社会大局的稳定和谐！