《市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》（以下简称《规划（草案）》）的编制，始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大和二十届三中、四中全会精神，深入落实总书记总书记考察本地重要讲话精神，紧密结合本市发展实际，历经多轮调研、论证和修改完善形成。现将起草情况说明如下。

一、规划起草的背景与依据

（一）起草背景

“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，顶住复杂多变的外部环境和经济下行压力，圆满完成“十四五”规划确定的主要目标任务。经济实力稳步提升，地区生产总值年均增长％，总量突破亿元；产业结构持续优化，制造业增加值占GDP比重达％，新兴产业产值占比提升至％；民生福祉显著改善，城乡居民人均可支配收入年均分别增长％和％，基本公共服务均等化水平大幅提高；生态环境质量持续向好，单位GDP能耗较2020年下降％，空气质量优良天数比率达％。

同时，我们也清醒认识到，“十五五”时期本市发展面临着新的机遇与挑战。从机遇看，国家加快构建新发展格局、推进京津冀协同发展／长三角一体化发展（根据本市实际选择）等重大战略，为我市承接产业转移、拓展发展空间提供了战略支撑；新一轮科技革命和产业变革深入推进，为我市产业转型升级、培育新质生产力创造了有利条件。从挑战看，全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧，外部环境的不确定性增加；市内产业层次不高、创新能力不足、城乡区域发展不均衡等深层次问题尚未根本解决，高质量发展的任务依然艰巨。在此背景下，科学编制“十五五”规划，对明确未来五年发展方向、凝聚发展合力、破解发展难题具有重大意义。

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五、需要说明的几个问题

1.关于发展目标的设定。本次规划目标的设定既充分考虑了本市“十四五”时期的发展基础，又结合了未来五年的发展机遇和挑战，坚持“跳一跳、够得着”的原则，既提出了量化指标，又明确了定性要求，确保目标的科学性和可行性。同时，部分指标预留了调整空间，将根据上级部署和发展实际进行动态优化。

2.关于重大项目的谋划。围绕重点任务，谋划梳理了个重大项目，总投资亿元，涵盖产业、基础设施、民生、生态等领域。这些项目的实施将为规划落地提供有力支撑，后续将建立重大项目动态管理机制，确保项目有序推进。

3.关于规划的实施保障。为确保规划落地见效，将建立健全“目标责任、督查考核、评估调整”三大机制，将规划目标分解到各年度、各部门，纳入年度考核体系，定期开展规划实施情况评估，根据评估结果及时调整优化政策举措，确保规划确定的各项目标任务圆满完成。

《规划（草案）》已按程序征求各方面意见，进行了反复修改完善。恳请各位代表审议，并提出宝贵意见。我们将根据审议意见进一步修改完善后，由市政府正式印发实施。