根据市人大常委会2024年工作要点安排，由X副主任带队的市人大常委会调研组，从5月下旬开始到7月中旬对全市养老服务工作开展了专题调研。调研组一行深入各县（区），实地走访了县（区）社会福利中心、农村敬老院、区域性养老服务中心、老年幸福食堂等12个老年服务场所，详细了解养老机构建设及运行管理、养老服务体系建设、养老服务队伍人才建设等工作情况，同时还收集了市级民政、财政、发改、卫健、人社、公安、市场监管等相关部门在养老服务工作中的情况汇报及意见建议。现将调研情况报告如下：

一、全市养老服务工作基本情况及主要工作成效

截止2023年底，全市60岁以上老年人20.5万人，占全市总人口数的16.4％，其中，80岁以上高龄老人2.86万人，100岁以上长寿老人110人。X已同全国同期进入中度老龄社会，到2035年，将进入重度老龄社会。养老问题已成为全市普遍关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。

近年来，市人民政府和各职能部门不断探索运行管理模式，强化工作措施，推动工作落实，将养老服务作为保障和改善民生的重要举措，着力完善全市基本养老服务体系，改善养老服务基础设施，推动了全市养老服务事业和产业有序发展。从调研情况看，X区在老年幸福食堂建设、X县在招商引进新型养老模式方面做得比较好，很有特色和亮点。

（一）构建养老服务新格局。一是强化政策保障。市委、市政府先后出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》《X市推进养老服务高质量发展三年行动方案（2024－2026年）》等一系列支持养老服务事业和产业发展的措施。二是强化责任落实。2022年以来将养老服务政策落实情况纳入对县（区）政府的综合绩效考评，作为扣分事项，发挥考核“指挥棒”作用，推动了年度任务的完成。2021年至2023年，市、县同步将养老服务体系建设任务纳入各级政府“十件惠民实事”，强力推动落实。

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三、意见建议

（一）提高认识，重视支持养老服务体系建设工作。一是各级政府要成立民政领域重点项目推进工作领导小组，建立完善养老服务联席会议制度，加强统筹，明确职责，形成合力，推动养老服务体系项目建设。二是要不断优化《X市基本养老服务清单》，并抓好落实、抓出成效。三是要加大宣传力度，引导全社会关注和支持养老事业的发展，营造良好的社会氛围。要加大对新修订的《老年人权益保障法》的宣传和执法力度，不断转变群众的传统养老观念，凝聚政府、市场、社会、个人等力量共同做好养老事业。

（二）加快补齐设施短板，完善养老服务体系建设。一是要对照省级下达的指标体系，加快补齐设施短板，按时完成好各项目标任务，特别要补齐失能失智老年人照护短板、抓好乡镇区域养老服务中心覆盖，确保2026年底建设1所市级失智老年人照护机构、农村区域养老服务中心覆盖率总体达到65％。二是要继续加大工作监督力度，通过年度综合绩效考评，加强正向激励和反向约束，发挥好考核“指挥棒”作用。

（三）加大投入，夯实养老服务基础。一是市人民政府要督促各县（区）人民政府，多方筹措资金，妥善处理好欠拨老年人高龄津贴和养老服务专项补助资金的问题，制定项目欠拨资金拨付计划，确保项目顺利建设。二是加大对养老机构设施设备的投入。各级财政应加大农村敬老院、社区养老服务设施建设和运营经费保障。三是积极探索引进推广“医养”“康养”结合服务新模式。一方面要加强监管，确保现有的“医养结合”机构，全面履行服务协议，切实提高服务质量，另一方面要积极探索，鼓励采取“医办养”或“养办医”模式的机构，立足实际，整合资源，开展有特色的、满足老年人迫切需求的医养服务，争取成为区域试点，发挥示范带动作用。同时，还要加快专业老年医疗服务机构建设步伐。

（四）加强养老服务队伍建设。一是对养老护理员实行统一培训、持证上岗制度，由人社和民政部门牵头，财政等相关部门配合，制定出台养老护理员免费职业培训和技能鉴定意见。要结合实际，逐步提高各项待遇保障。二是加强养老服务职业教育。有计划地在我市现有高等院校和职业技术院校增设养老服务相关专业和课程，培养专业人才。三是积极培育养老服务志愿队伍。