近年来，我国的安全生产事故总体上呈现下降态势，但是，安全生产形势仍然较为严峻。频发的安全生产事故，对人民群众生命财产安全造成威胁，凸显了安全生产应急救援能力建设的重要性和紧迫性。安全生产应急救援的主要目的是减少安全生产事故带来的损失，是危机管理的重要组成部分，具备危机管理的普遍性。危机管理“4R”理论由美国学者罗伯特·希斯在《危机管理》一书中首次提出，强调危机管理的全过程性，即危机管理分为缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）和恢复（Recovery）四个阶段，“4R”贯穿危机始终。由此，安全生产应急救援能力同样可以分为缩减力、预备力、反应力和恢复力，从这四个方面审视安全生产应急救援能力建设的成效、短板，有助于提升安全生产应急救援能力。下面，我谈几点浅见，与同志们共同交流。

一、加强预案建设和应急救援知识宣传工作，提升安全生产应急救援缩减力

提升应急救援缩减力能极大减少危机的成本与损失，对于提高整体救援水平、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。当前，安全生产应急救援缩减力成效显著。一方面，预案建设可操作性逐渐提高。安全生产应急预案是一个整体的框架，各政府部门按照行业特点制定相应预案，企业则按照生产过程中存在的风险制定应急救援预案。每年各政府部门通过演练提高应急预案的可行性，大型企业每年通常会进行一至两次的预案演习，有的企业甚至还会邀请当地的消防部门参加联合演习，这些举措都有效提高了应急预案的可操作性。另一方面，多平台普及应急救援知识。为更好地防范事故，进一步加强人们的安全意识，公安部将每年的11月9日定为“119宣传消防日”。中国消防及各类媒体每到法定节假日，都会在各平台发布消防安全提示，提醒各单位和广大人民群众加强防范、平安过节。广大群众都能通过各种媒体渠道收到一些消防小知识的推送，一定程度上提高了人们的消防意识。消防救援大队还会深入社区进行消防安全知识宣传活动，不断提升人民群众应急救援能力。同时，应急救援缩减力存在一些亟须加强和完善的短板，这体现在企业应急预案建设有待进一步提升。企业预案质量良莠不齐，部分企业并没有建构出与本单位实际情况相适应、能够有效运行的应急救援预案，预案修订、评审、备案不及时，存在抛开预案在救援演练中走过场的现象。与此同时，应急救援知识宣传形式也较为单一。不少地方仅依托传统媒体和电子媒体中投放的标语、广告、宣传文字等方式进行应急知识宣传，大众参与救援演练的机会较少，有的甚至没关注或不关心救援知识，导致基本逃生技能缺乏。

为此，要加强预案建设和应急救援知识宣传工作，提升缩减力，进而积极应对各类危机，提高整体救援水平，更好保障人民群众生命财产安全。首先，加强应急救援预案的制定和管理。应急救援预案的制定要增强预案的科学性、针对性和可操作性。编制应急救援预案必须在全面调查研究的基础上，实行领导和专家结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案，增强预案的科学性。同时，应急救援预案应针对重大危险源、不同生产经营单位、薄弱环节、重要工程进行编制，提高预案针对性。应急管理部门也应完善预案演练制度和评估标准，各参与演练的部门、单位强化安全防范意识，认真学习掌握救援、逃生等技能，提高演练效果，增强预案的可操作性。

其次，扩大应急救援宣传平台和范围。这就要在扩大宣传主体范围，提高宣传内容的可接受性、针对性以及优化宣传内容等方面重点发力。应急救援知识的宣传主体不应仅限于应急管理部门、质检部门、公安消防、学校等少数几个部门，而应按照“谁主管谁负责”的原则，企业所属者、场地所有者均应承担应急救援工作的基本职责，要加强对应急救援机制、应急救援技能等内容的宣传教育，扩大宣传主体范围。同时，应急救援知识的宣传还必须考虑到不同的人群，区别对待。如针对专业群体，可以使用应急救援领域的专业词汇；对于文化水平较低的群体，要尽可能地用通俗易懂的语言、文字、图片进行宣传。另外，还要注意宣传内容的设置，宣传内容应根据近期、中期和长期三个时期的不同目标而设定。如近期的宣传工作必须是当前最急需的工作，应当着重于人民生命财产安全方面；中期的宣传工作则是防备可能发生的各种事故；长期的宣传工作则是面向全社会开展应急救援知识的普及，覆盖面要广。

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四、吸取专家经验建议，提升安全生产应急救援恢复力

应急救援恢复力旨在通过与相关专家合作，吸取专家经验建议，分析事故灾害的特性、影响，对已发生的救援行动进行复盘总结，提高事故灾害的应对能力。例如盐城响水“3·21”化工企业爆炸事故后，江苏总结了事故企业相关情况与问题，加强了对企业的监督管理和执法力度，强化了安全生产法律法规的宣传和培训。消防救援队伍也以此为契机，对标自查，重点突出抓好“三合一”、群租房消防监管工作，集中优势力量消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量。同时，实体化运作省级综合应急救援机动支队，全力推进省级应急救援实训基地建设，逐步构建“陆海空”一体化应急救援新模式。当前，应急救援恢复能力的短板主要集中在专家人才队伍方面。应急救援是一个专业性强、要求高的特殊领域，需要具备丰富知识储备和处置经验的专家。随着安全生产治理体系和治理能力现代化的要求提高，现有应急救援专家队伍缺口较大，尤其在风险预警、隐患识别、危机管理等方面缺少专家人才支撑保障。

为此，要通过完善应急管理专家人才、完善专家建言献策的制度化渠道、发挥专家在促进应急救援装备产业发展的积极作用，提升应急救援恢复力。首先，完善应急管理专家人才库。要规范应急救援专家遴选聘任工作，广泛吸纳与安全生产相关的消防、危化品、公共卫生等领域专家人才，充分发挥专家的技术优势。在建立健全应急救援专家人才遴选制度的基础上，还要明确专家在应急救援中的工作职责和内容。专家在平时应以应急救援为核心进行课题研究、专业培训和科普宣教；应急救援过程中，专家要快速提供技术支持、决策建议；应急救援结束后，专家要通过技术手段对整个救援过程分阶段、按步骤进行评估，分析救援过程中的失误，总结经验，优化现有救援方案，对隐藏的风险进行预判。其次，完善专家建言献策的制度化渠道。激发应急管理专家参与重大应急救援决策的热情，充分发挥专家参谋作用，需要建立健全咨询报告报送机制，为专家政策咨询报告的报送创造良好的制度环境；建立明确的专家意见采纳机制，确保专家的建议得到有效落实；定期召开专家研讨会，邀请专家学者共同探讨救援领域的热点、难点问题，通过研讨交流，分享最新研究成果和实践经验，推动应急救援技术和方法创新；借助科学方法提升专家建言献策的质量，综合运用科学仿真、模拟实验等方法，对应急救援场景、决策和协调联动等内容进行演练与应急拓展训练，为专家进行辅助决策提供支持和帮助。最后，发挥专家在促进应急救援装备产业发展的积极作用。要加强产学研合作，鼓励高校、科研机构与企业之间建立紧密的产学研合作关系，充分利用高校和科研机构的科研力量和技术优势，结合企业的市场需求和生产能力，共同推动应急装备技术的创新和发展。还要定期组织专家开展技术交流活动，邀请国内外应急救援装备领域的专家学者进行学术交流和经验分享。通过交流活动，了解国内外最新技术动态和发展趋势，学习借鉴先进的研发经验和技术成果，推动应急装备技术的不断进步。另外，要建立完善研究成果转化机制，对于专家在应急装备技术研发过程中取得的成果和专利，积极推动其应用于实际应急救援工作中，实现专家知识的价值最大化，提升应急救援装备的技术水平和实战能力。

同志们，安全生产应急救援能力作为安全生产体系的重要组成部分，直接关系到人民生命财产安全，对于维护社会秩序、确保经济稳定增长具有基础性作用。应全面提升安全生产应急救援能力，有效应对突发事件，增强社会整体的抗风险能力，促进可持续发展，反映出安全生产治理体系的成熟度和应对紧急情况的专业水平。

我就讲这么多，谢谢大家！