为改变丘陵地区落后面貌，实现全面小康，市委提出连片扶贫开发总体设想，于20xx年在xx南部设立xx市农村综合改革发展试验区，努力探索一条可复制、可推广、可持续的丘陵地区农村改革发展之路。xx县严格按照“市上支持、xx主体”工作思路，针对深丘腹地地理位置偏僻、自然资源禀赋差、基础设施落后、产业基础薄弱、农民增收困难等系列问题，以发展为第一要务，以改革创新为手段，以xx攻坚为重点，以基层dj为保障，积极推进综改区建设。目前，累计整合投资5.27亿元，建成2个新村聚居点，完成全部785户农村危旧房改造，引进企业10家，规模流转土地8000余亩，新发展农业经营主体1xx个，建成农业产业园2个，实现红灯桥、纸匠沟、龙归寺3个xx村3068名xx群众全面xx，综改区被列为省级农村综合改革试验区，正申报省级丘区农村扶贫攻坚示范区。

一、盘活闲置“金土地”，发展现代产业

针对综改区深丘纵横、沟谷蔓延、丘陵面积90%以上的土地资源匮乏问题，将主要地形分层研判分类为谷底槽沟地、二台闲置地、xx坡顶地“三类”，深化土地综合利用改革，采用土地流转、因地施种等方式，科学引导群众盘活身边的“金土地”，积极发展现代产业。

（一）统筹流转谷底槽沟地。针对谷底槽沟地气候湿润、空间较开阔、交通较便利，但因外出务工人员和留守老人较多导致近3000亩土地利用不足甚至撂荒等问题，组织村两委收集摸排原因，提供资质考察、合同签订、跟踪管理、全程代办等流转服务，采用AAA、入户会谈等方式引导群众流转闲置土地500余亩，适度规模集中发展优质大米、双低油菜等农产品，建立“稻—渔—藕”“稻—鸭”“稻—鳅”等复合基地4800亩，新培育牡丰农业、铭扬专合社等1xx家农业经营主体，带动群众人均增收500元。

（二）集体开发二台闲置地。针对二台闲置地处于丘陵中部，因地势陡峭、常规耕作难、产业用水难等导致存在闲置的问题，采取乡镇主责、村社主体的方式，以村为单位引导群众在闲置二台土种植藤椒、柑橘等用工少、产值高、耐旱强的高收益农产品3000余亩，带动群众人均增收300元。其中，在规模和地理条件相对较好的二台土区域成功引进铁骑力士、可士可等10家农业企业或大户，采取“企业+合作社+农户”模式，建设产业基地1800亩并提供代建代管服务。

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三、打造全域“新面貌”，改善人居环境

针对综改区占全县约1/3人口，但房屋古旧、基础设施落后、招商引资难等问题，以土坯房改造、基础设施提升、dj示范引领为载体，逐步开展房屋、道路、水利、农田等提升工作，同步推进群众思想与素质教育活动，实现硬件软件双突破。

（一）分类改造土坯房。全面摸排土坯房4377户，按照“宜聚则聚、宜散则散”原则，分类制定土坯房项目推进办法，“分类奖补+科学规划”开展土坯房拆建工作，对355户困难危旧土坯房额外给予2万—2.6万元/户补助；对xx户等特殊群体，鼓励通过扶贫小额信贷等扶贫政策开展拆旧建新工作；对土地流转产业发展较好和群众意愿强烈的村，按照“自愿+引导”的方式，鼓励农户迁入新村聚居点，现已完成2个新村聚居点建设、正在新建8个新村聚居点，完成拆旧建新1200余户。

（二）综合配套基础设施。整合各类涉农项目资金2.4亿元，实施道路交通、农田水利、要素保障等38个重点基础设施项目，运用ppp模式引入绵投公司等企业，采用“多个项目、统一设计”等方式，完成交通“两纵两横”、农田水利等规划，新打造村道350余公里，全面启动农网升级改造项目和宽带乡村项目。目前，综改区完成建紫路建设，实现渠道整治36.8公里、新建山坪塘、蓄水池等水利设施66口，整治土地5500亩。力争“双乐—协和—建中”道路10月完工、年内完成纵贯线—中涪路建设。区完成建紫路建设，实现渠道整治36.8公里、新建山坪塘、蓄水池等水利设施66口，整治土地5500亩。力争“双乐—协和—建中”道路10月完工、年内完成纵贯线—中涪路建设。

（三）构建服务型基层组织。围绕党员模范作用发挥和基层dj“3+2”书记项目，以产业链为基础创新建立联合党组织8个，设立政策法律宣传岗、社情民意收集岗、文明新风倡导岗等10类无职党员岗位，依托“农民夜校”“党支部学习会”等载体，灵活采用“签到制”“定期制”等方式，开展dj知识学习、下田农技学习、外出考察学习、精神文明学习等12类活动，实现“dj教育+技术教育+思想解放教育+精神文明教育+创业教育”同步开展，群众满意率达97.2%。